城市國際化發展探析

張麗 張艷

[摘? 要]城市國際化是一個過程，國際化城市是國家發展到一定階段的表現。一個城市是一個國家的縮影，城市國際化發展的程度反映著這個城市所在國家在國際社會的影響力。在世界經濟相互依賴日益緊密、全球社會信息化日趨高端的情況下，世界市場與國際社會形勢越來越復雜多變，城市的發展所承擔的城市功能已不僅僅局限于經濟或文化的某個方面的對外開放，不是追逐某些國際化指標是否齊全，而是要從國家發展戰略的實際出發，與城市居民的實際生活水平掛鉤，追求具有國際化品質的城市發展。關注城市國際化與本土化的融合，建設具有國際化品質且具有中國特色的宜居城市，是我國城市國際化戰略的當務之急。

[關鍵詞]城市國際化;國際化城市;國際化城市品質

[中圖分類號]F29? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）09-0038-04

進入21世紀之后，我國在國際社會的地位迅速提高，在全球治理中的作用日益受到重視，中國城市發展與城市國際化問題也備受矚目，建設世界城市與全球城市等問題成為城市發展進程中不可回避的話題。因此，探究城市國際化發展規律，分析影響城市國際化發展的因素，吸取經驗教訓，有目的的做好城市國際化戰略規劃，具有十分重要的現實意義。

一、城市國際化發展的意義

城市國際化發展是開放國家的城市外向型發展的普遍現象。建成國際化城市是城市國際化發展的直接目的。

（一）城市國際化反映國家經濟開放發展的水平

城市發展是國家經濟發展的見證，在工業化與現代化發展的進程中，國家的戰略部署與安排通過城市建設的實踐能夠得到驗證。英國工業革命改變人類的生產和生活方式，推動了城市工業化的發展。在隨后的技術革命與全球信息化發展的過程中，城市的經濟、文化、技術等各個領域得到了全面的發展，城市現代化、智慧化特征更加明顯。1966年英國學者彼得·霍爾？穴PetterHall？雪的著作《世界城市》（《The World Cities》）研究了倫敦、巴黎、蘭斯塔德、萊茵一魯爾、莫斯科、紐約、東京7個城市，分別從政治、貿易、通訊設施、金融、文化、技術和高等教育等多個方面進行考察，詳細地解釋了世界城市的概念。20世紀80年代，經濟全球化使城市在國際間的聯系更加緊密，世界城市之間的交流與合作更加頻繁。世界各國在生產、消費、服務等方面的交流與合作主要發生在城市之間。1986年弗里德曼（J.Friedmann）提出“世界城市假說”（The World City Hypothesis）[1]，把城市發展進程與世界經濟運行聯系起來，認為世界城市是國際勞動分工在空間組織上的表現。目前學術理論研究中大多采用他的觀點，從經濟全球化與國際直接投資的理論角度去研究世界城市的實踐。

按照以上關于世界城市的理論，城市國際化是國家經濟國際化的一個直接的體現。西方發達國家工業化發展較早，城市相應地得到了較早的發展。憑借經濟實力、技術優勢與資本控制能力，這些早期發展的城市早早進入了世界市場的經濟循環，成為國際經濟體系的核心力量，反映了國家經濟在國際體系中的地位。我國在改革開放初期，城市作為國家對外經濟開放的前沿陣地，率先走向了國際化發展道路，城市國際化發展戰略也就成為國家戰略的重要組成部分，建設國際化城市成為全國各大城市的重要戰略目標。隨著國家經濟改革開放逐步深化，在國家戰略方針的指引下，許多城市根據自身經濟發展狀況，相繼制定城市國際化的系列政策措施，把我國的城市發展納入國際化的發展軌道。國際化作為城市的一項功能存在，通過國際化功能，城市經濟對外合作，文化對外交流，社會觀念開放，城市本身水準得到提高。

（二）城市國際化是城市服務國家總體戰略的拓展性功能

世界城市在其發展過程中，隨著城市基礎設施不斷完善與升級，在世界體系中占據政治中心、生產決策中心和信息中心持續發揮作用，具有高度現代化的服務業加快發展起來，國際金融中心的位置日益突顯出來。在這種情況下，世界城市的經濟從制造業向生產服務業和金融業快速轉移，世界城市的功能遠遠超過了在世界市場上針對生產要素的控制與決策的作用。

隨著國家對外經濟聯系越來越廣泛與深入，國家經濟全面融入世界市場，從國家戰略發展角度來看，需要在全球范圍配置和利用各種資源，廣泛參與國際經濟循環和社會文化交流。因此，一些城市成為跨國公司大量投資、設立眾多分支機構的場所，甚至成為跨國公司的總部駐地，成為各種生產要素和財富的聚集中心，技術創新中心，由此形成聚集效應，帶動相關產業發展。國際性城市作為國際經濟合作與交流的空間依托以及國家對外開放的窗口，在經濟全球化與國際市場競爭中逐漸向深層次發展，發展成為區域經濟合作的節點性城市，不僅是世界貿易中心和交通通訊樞紐，而且是聯系和控制國際生產和資本的指揮部，成為全球性和區域性的國際城市。服務國家在世界市場上的競爭是世界城市應該具備的一項國際功能。許多重大的國際性經濟決策和重要管理方針從世界城市形成，并波及世界經濟，世界城市成為全球經濟體系的中心城市。

美國學者絲奇雅·沙森？穴SasikaSassen？雪實證研究了紐約、倫敦、東京城市發展狀況，于1991年在其著作《全球城市：紐約、倫敦、東京》中正式提出了“全球城市”這一概念，強調“高級生產服務業如會計、廣告、保險、法律、管理咨詢、房地產以及銀行和金融方面在全球城市中的巨大作用”[2]。一些大城市在經濟轉型過程中形成了在全球資本市場上的中心地位，服務性產業和信息產業的聚集地，信息化、服務化特征更強。基于此，沙森在前人的“世界城市”標準基礎上把全球城市的性質作了進一步的提升。全球城市是為全球資本提供服務的地方，從經濟層面上講，更側重于對全球資本要素的配置方面的地位與作用。

在對全球城市進一步深入研究的過程中，斯科特（A. Scott）于2001年提出了全球城市區域（GCR）的概念，認為，全球城市區域已經成為“全球經濟實質上的空間節點和世界舞臺上獨特的政治行為體”[3]。按照這樣的說法，除了那些被賦予世界城市或全球城市的大城市這外，一些特色國際小鎮，在國際社會的地位與影響力逐步提高，成為功能性的城市，比如索契，博鰲，日內瓦，達沃斯等國際化的小城。這些小城通過某一方面的優勢在國際社會建立起良好的國際形象，具備較高的國際性、現代性，在國家對外交往中發揮著重要的作用。

二、影響城市國際化發展進程的主要因素

城市的國際化不是城市發展的最后目標，無論是國際性城市？穴International City？雪，還是世界城市（World City），或是全球城市（Global City）的稱謂，都是城市國際化的階段性表現。國際化城市代表著城市功能的拓展，國家戰略的需要，以及人們在全球社會對高品質生活的追求。在建設國際化城市的過程中，要考慮以下兩點重要因素。

（一）國家發展戰略的規劃與設計

在實踐中，城市的發展是與國家發展戰略密不可分的。當前，由于地方城市政府在配合與服務中央對外戰略的發展過程中，發揮重要作用，因此，城市國際化已經成為國家發展戰略的重要組成部分。城市不僅是國家參與國際分工和世界市場競爭的重要載體，也是國家參與全球治理的一個重要平臺。作為全球城市和世界城市身份出現的城市，本身就提升了國家的形象，提高了國家的影響力。國家發展戰略與國際政治經濟形勢提供的歷史機遇是重要的外在條件。

國際化城市在當代全球治理中發揮重要作用。國際化城市在發展進程中，不斷釋放城市功能，通過城市的發展逐步提高國家的國際地位，增強國家在國際事務中的影響力。越是在國家崛起的時期，越需要城市的國際化功能。世界城市與全球城市的發展均與其所在國家在國際體系中的整體發展實力相關。因此，國家打造全球城市是一項重要的戰略。在國際政治經濟格局轉型過程中，國家迫切需要具備國際事務的協調能力、擁有舉辦國際會議和活動的機會、為國家主場外交提供服務能力的全球城市。

同時，我們要看到，國際社會是一個囊括各國政府、國際組織、企業、個人等無所不包的系統，涉及全球文化、政治、經濟、交通、生態環境等各個領域。在信息化的國際社會，即使是一個非常小的城市，它也可以在全球城市網絡中建立與其他城市和地區的跨地區甚至是跨國的聯系。在國際體系中，無論是被界定為“世界城市”或“全球城市”的城市，與國家一樣要面對國際社會出現的共同難題，分擔國家在全球治理中的責任。從全球城市網絡來看，它既包括了世界城市、全球城市這樣的大城市，也包括國際化發展的小城市。“全球城市的形成與發展只有放在全球城市網絡中予以解釋才能更具說服力”[4]，“一個城市是不是國際化城市，不是看其建設標準和指標，而是看其是否具有國際性功能”[5]，往往是某些方面在國際上有影響力。目前全球城市概念的外延擴大，不是規模上的擴大，而是城市功能在國際社會中拓展。全球治理對于城市的要求是提升國際服務品質，在區域或全球范圍內的事務發展中起到關鍵性的作用。

（二）城市居民的生活品質追求

世界城市與全球城市是西方城市研究者在總結世界較早發展起來的特大城市時提出的概念，雖然這些城市代表國家在全球體系中起著重要作用，但是同時都經歷了治理“大城市病”的過程。因此，我們要看到，城市國際化是在城市經濟不斷滿足人們生活與生產所需、不斷擴大在世界市場與國際社會的影響力的過程中逐漸向前發展的。在城市國際化過程中，城市的功能特點表現得非常明顯。城市在開放發展過程，通過國際化的表現，促進城市基本功能的完善，使城市的現代化、智慧化程度提高，這是國際化過程中應該充分重視的一個因素。“城市最好的經濟模式應是關懷人和陶冶人”。[6]在城市國際化發展進程中，建設宜居城市、滿足居民的幸福感才是國際化城市的應有之義，也是核心所在。

在社會信息化、文化多元化的時代，城市的國際化品質非常重要。城市品質如同城市精神一樣，是引導人們積極建設國際化城市的動力，國際化城市本質上是符合居民需求的宜居城市。具體來看，國際城市品質包括：知識與創意經濟的大規模發展，特色資源的利用與人文環境的塑造，信息化與科技水平的提高，公共管理水平的現代化與智能化。國際城市品質總的指向是國際化品質城市，是城市生活現代性、國際性的體現。城市在國際化進程中，生活性服務業的國際性標準的提高至關重要，具有國際標準的現代管理手段和方法應用將越來越廣泛。

三、建設國際化城市的幾點思考

在世界經濟相互依賴日益緊密、全球社會信息化日趨高端的情況下，世界市場與國際社會形勢越來越復雜多變，城市的發展所承擔的城市功能不局限于經濟或文化的某個方面的對外開放，不是追逐某些國際化指標是否齊全，而是要從國家發展戰略的實際出發，與城市居民的實踐生活水平掛鉤，追求具有國際化品質的城市發展。由于國家發展戰略與當代國際政治經濟格局對于國際化城市具有現實的需求，因而現階段的城市國際化需要在國家戰略框架下，尋找適合城市發展的路徑，把城市建設成為具有國際化與本土化共性特征的宜居城市。

（一）精準定位建設全球城市

隨著經濟發展水平的提高，城市數量在增多，城市人口在增加，城市規模也在擴大。同時我們也要看到，我國是在一個新的起點上建設全球城市，要借鑒世界其他國家的經驗，也要吸取其中的一些教訓，要避免世界大城市普遍出現的“城市病”的重復發生。在國家發展的特定階段，必須尊重城市的發展規律，要建成全球城市，更要建成沒有“城市病”的全球城市。

目前，全球城市的建設首先是針對特大型城市而言，要充分考慮城市在世界市場資源配置中的作用，以及在國際事務中的地位與影響，對城市作出精準定位，精細治理，提升城市的國際化功能。同時，隨著我國國際地位的提升，在處理國際事務中的作用在提高，我國很多城市成為承辦重要國際會議的舉辦地，服務國家主場外交，要加強這些城市的配套設施建設，以國際先進水準提高服務水平，通過不斷推進城市國際化進程，促進更多的城市拓展國際化功能，為國家發展戰略提供服務。

（二）全面構筑國家城市布局推動城市國際化均衡發展

改革開放以來，我國城市發展取得了舉世矚目的成就。當前，在世界經濟復蘇緩慢、各國（地區）經濟發展不平衡、國際經濟形勢較為復雜的國際背景下，我國經濟態勢持續平穩發展，國內經濟結構進入調整期。我國加快進行的“一帶一路”建設、京津冀地區的協同發展，以及城市群的發展，為我國區域協調發展創造了良好的大環境，對于我國區域經濟平衡發展具有重要的意義，從而也推動了區域內部城市的創新轉型發展。我國從東南沿海地區向中西部地區的輻射性發展態勢穩定，東南沿海經濟向西部經濟進行戰略性轉移，東南沿海的城市國際化經驗也在向中西部傳播。這為我國進一步構筑城市布局提供了歷史性機遇。

在國家城市體系中，國家中心城市具有重要的作用。國家中心城市是發展外向型經濟的重點門戶，也是推動國際經濟合作與國際文化交流的前沿陣地，是中國參與全球競爭的核心地。對于城市地方政府而言，要以提升城市功能為重點，提升城市集聚力、輻射力，要培育這些城市對所在區域的帶動能力，使其起到輻射影響，引領帶動周邊城市漸進地向國際化方向發展。

（三）拓寬國際化視野推動特色小城鎮的國際化進程

當世界進入“城市世紀”之時，城市的發展需要借鑒世界各地成功的經驗，也需要挖掘本地潛力，發現城市發展的本地特色。因此，在各個城市紛紛進行城市國際化發展戰略規劃時，我們必須把握國際發展態勢，國家發展需求，居民生活追求，對城市發展的宏大背景與本土化需求進行充分的考慮，關注城市國際化與本土化的融合，建設具有國際化品質且具有中國特色的宜居城市。

一些小城市隨著我國經濟實力的迅速崛起，地方的專業優勢顯露出來，在國家地位提升過程中發揮著重要作用。要根據地理資源與人文環境的區位特點，把特色小城鎮的發展與國際社會生活相連接，使其嵌入全球城市網絡，打造既具有國際化又符合中國特色的城市，探索特色小城鎮的國際化發展模式。

（四）著眼于國際化品質提升城市宜居條件

當前，我國在世界經濟與國際社會的地位迅速提升，在全球治理中的作用日益加大，國際社會對于全球治理的中國方案特別關注，對于中國城市的國際化發展當然也存在著訴求。我國國際化城市建設比以往任何時候都迫切，城市國際化發展面臨的挑戰與風險也比以往任何時候都多。

目前，我國許多城市提出城市國際化戰略，建設國際化城市的目標，并出臺戰略規劃。在城市朝著這個目標發展的時候，我們要清醒地認識到，城市國際化是動態過程，國際化是城市發展的一個手段，是城市在全球政治經濟體系中自身發展的一種戰略性選擇。國際化是國家開放條件下各城市開展的，在國家開放理念的指導下，國家形成城市發展體系。而國際化城市是城市發展到一定階段和水平的產物，是一個寬泛的概念，不存在統一的標準。城市發展的目標是“人的城市”，要以全球化的視野來思考，從城市自身功能特點，把握城市國際化發展規律，著力提升城市國際化品質。服務行業在城市的比例上升迅速，國際化品質不是商品消費水平的國際化，不是物質生活的國際化，而是城市服務消費標準的國際化，是生活安全保障規則的國際化。要著眼于城市的現代化和信息化，建設國際化品質城市，要實現城市的創新突破，關注人的生存環境，規范城市公共治理，優化城市空間環境，精心打造文化生活品質，關注城市居民的幸福感，在國際社會樹立中國城市形象。

參考文獻：

[1]Friedmann J.The world city hypothesis.DeveIopment and Change 1986，（17） 69-83.

[2]Sassen S.Cities in a world economy[M].London Pine ForgePress.1994.轉引自呂拉昌.全球城市理論與中國的國際城市建設[J].地理科學，2007，（8）.

[3]Allen J.Scott ed. Global City-Regions Trends Theory Policy.New York Oxford University Press 2001 p12.

[4]周振華.全球化、全球城市網絡與全球城市的邏輯關系[J].社會科學，2006，（10）.

[5]陳小艷，代桂云.城市國際化不看指標看功能[N].人民政協報，2010-7-14（1）.

[6][美]劉易斯·芒福德著、宋俊嶺，倪文彥譯.城市發展史——起源、演變和前景[M].北京：中國建筑工業出版社，2005：586.

責任編輯? 魏亞男