交通廳長倒在“金山”上

穗紀宣

2004年7月21日，受到人們廣泛關注的廣東省交通廳原廳長牛和恩，被押上廣州市中級人民法院的法庭，公開進行一審。“牛”氣不再的牛和恩被指控涉嫌收受賄賂人民幣232萬余元、美金1萬元、港幣13.8萬元。他還涉嫌濫用職權，為女兒的男朋友謝某攬工程牟利，給國家造成1.1億元的巨大經濟損失。

牛和恩，安徽人，1964年畢業于安徽工學院。1982年底他任廣東省交通廳公路工程處副處長，1983年6月任省交通廳副廳長，其后又任省交通廳廳長、省政協常委等職務。

牛和恩多年分管重點工程建設，主管過開創國內紀錄的汕頭海灣大橋、虎門大橋、南粵首條高速公路等重大工程，曾被稱為廣東交通行業的“先行人”和“功臣”。這位對廣東交通建設做出過大貢獻的“功臣”，為什么會墮入罪惡的深淵呢。

親密“朋友”攬下6億工程 巨額賄款只算是“零花錢”

牛和恩從“功臣”變成階下囚，其蛻變過程是由多種因素和條件造成的。他1983年6月任交通廳副廳長，1996年2月任正廳長，在交通廳當領導長達18年。長期主管工程的他手中有權，慢慢就抵擋不住各種誘惑，個人欲望開始迅速膨脹起來。牛和恩自恃對廣東的交通建設有建樹，辦事與做人就變得驕橫了，漸漸放松了世界觀的改造。特別是他登上交通廳長的寶座后，工作就更霸道，交通系統內部的人都畏稱他“牛頭”。

特權思想是腐敗產生的基礎。在特權思想的支使下，“老子天下第一”的“牛頭”就自覺與不自覺地走向利己性、損他性、隱蔽性的腐敗道路。人們漸漸看到了“牛頭”在各施工現場檢查工作后就打麻將賭博的身影，也會經常聽到他在洽談項目后打麻將賭博的喧鬧聲，甚至在美國、澳洲、港澳等地也有他豪賭的畫面。打“麻將”慢慢在廣東交通系統成了風，如此的氛圍成了滋生腐敗的最好溫床。

叱咤風云自以為是的“牛頭”，在飄飄然中還不知道自己已成了部下、親友、包工頭、大款等人為己撈好處的進攻目標。那些別有用心的人，專門研究“牛頭”的心理及愛好。他們為靠上這棵大樹好乘涼，出手大方，不惜一拋千金，什么事情都給他安排好。“牛頭”喜歡風花月夜，就帶他到最好的地方瀟灑；“牛頭”喜歡賭博，就把賭資給他備好。

農民出身的包工頭楊某與一般包工頭不同，辦事很有心計。他在廣州買了三處房產，中信廣場有一套豪華公寓，番禺有一幢別墅，五羊新城有一套商品房。這些房子都是他拿來投其所好，巴結拉攏“攻關對象”用的。他探知廣東省交通系統的實權人物喜歡打麻將，就想盡辦法接近他們，并把裝修得非常舒適豪華的中信廣場公寓的一套鎖匙，送給這些掌權人。他對這些實權人物說：“在賓館、酒樓打麻將很不方便，這里什么都有，又不受干擾，有空就到這里來瀟灑吧。”從此，這里就成了省交通系統實權人物業余瀟灑的好去處，“牛頭”也就成了這里的常客。只要楊某知道他們要來打牌，就會在麻將臺的四個抽屜里放好賭資，供他們盡情地玩。經過長期的攻關和感情投資，這些實權人物一個一個被楊某拉下水，“牛頭”也自然地變為楊某的好朋友。楊某踩著“牛頭”這個梯子，什么事情都好做了。

1994年至2001年間，在牛和恩的關照下，楊某先后承接了省交通系統6億多元的工程。為表示感謝，楊某先后送給牛和恩人民幣32萬元，港幣13.8萬元，美金1萬元。身為廳長的牛和恩不知是否真的是法盲，竟對他所做的事情辯解說，那些是屬于他們之間的“私人經濟往來”，“其中有些錢是他送我的，有些錢我是要還的，我說了好多次我要還他的。”牛說，他們經常在一起打麻將，有時一起到澳門賭博，有時一起出國旅游，楊某確實會塞一些錢給他，“我管這些錢叫零花錢，是我們之間私人關系的民間金錢往來，是受法律保護的。”

牛和恩就不想想，“朋友”為什么肯如此大方？僅僅因為你們是“朋友”？那就大錯特錯了。他們相中的只是你手中的資金調配、干部提拔、資源審批、工程項目等權力。

老部下離退休開辦公司滾滾“紅利”換來廳長關照

“千里之堤潰于蟻穴”。思想上不設防的牛和恩，表面上“牛氣”十足，實質里卻背棄了黨的原則和共產黨員的宗旨。一些牛和恩的老部下，根據“牛頭”的脾氣，投其所好地拉上“牛頭”搞起了“一本萬利”的生意。

1993年，廣東省交通系統離退休高級工程技術人員謝某、楊某、岑某等六人，出資注冊成立了廣東虎門技術咨詢有限公司。在牛和恩的大力支持和關照下，公司生意紅紅火火，如日中天。從1993年至2002年5月，該公司在廣東省交通系統承攬了20多項技術咨詢和施工監理工程項目。為感謝牛和恩的關照，并期望以后能接到更多的工程，謝某、楊某、岑某商定從各自紅利中提取一份送給牛和恩。牛和恩得知后表示認可。

1998年夏季的一天，正忙著做生意的廣東虎門技術咨詢有限公司謝董事長，接到“牛頭”的電話，他說“要錢急用”。謝某等三人馬上想方設法，湊集了50萬元人民幣，由岑某用旅行袋裝好送到牛和恩家。

早就想分一杯羹從虎門公司拿到“紅利”的牛和恩，面帶微笑地和夫人史常蓮在家里接待了岑某。岑某見到“牛頭”夫婦，趕緊獻上旅行袋。牛和恩二話沒說就這樣“袋袋平安”地收下了。

2000年7月4日，牛和恩看到虎門公司賺得盆滿缽滿，不禁“眼紅”了。他又分別打電話給謝某等三人，開口就說“需要錢急用”。謝某等三人一聽電話便心領神會，于是就按原先商定的辦法，計算出各自應送給牛和恩的“紅利”數目，然后分別把錢包裝好，將人民幣35萬元、50.5萬元和72.8萬元送到“牛頭”家里。牛和恩夫婦在家里見到送來的一包包“東西”，一點也沒有推卻，先后收下了這三筆錢。

可是，“牛氣”十足的牛和恩還渾然不知自己的行為是違法亂紀的。他先后坦然地收受謝某等人的人民幣200余萬元，卻在法庭上辯解說：“那些并非是賄賂，而是分紅。”

準女婿攬活準岳父保駕工程總結算超了1億元

牛和恩作為有頭有面的廣東交通系統實權人物，那些想撈好處的人要接近他，絕非易事。然而，擁有一家護神設施有限公司的福建人“世界仔”謝某，為了從交通戰線這塊肥肉上拿到工程，在牛和恩的太太史常蓮身上進行感情投資，終于博得好感進入牛家，并于1996年4月和牛的女兒確定了戀愛關系，1998年11月結婚。就在謝某與牛的女兒戀愛期間，牛和恩在項目工程等一系列重大問題上濫用職權，積極為謝某牟利。

1995年3月,謝某直接找到牛和恩家，向牛和恩訴說其護神公司不具備資質,省高速公路公司不同意與他簽訂護欄工程合同的事情，請求牛和恩出面為承包工程說話。4月初,牛和恩即根據謝某的要求,親自帶隊到謝某在陸豐縣的護欄材料加工廠視察。這個用石棉瓦蓋的工廠其實一切都很簡陋，然而牛和恩卻視而不見，隨后在汕頭市迎賓館召開的現場會上，對護神公司大加贊賞：工廠設備好，人員素質好，在其他地方做的工程質量不錯，這個工程完全可以讓他們做。大家沒什么意見吧？如大家沒有什么意見就這么定了！于是當場就將護欄工程交給謝某承包。

1995年4月15日，深汕東建筑部與謝某簽訂了《深汕高速公路東段路側波形鋼板護欄承包工程合同》。該合同規定，謝某必須帶資做30公里試驗段，待檢驗合格后再考慮是否將整個護欄工程給他承包。但這樣的合同謝某很不滿意，牛和恩對此大發雷霆：“不就是個幾千萬的工程嗎？還搞什么試驗段？我一個廳長拍板定下來還不行嗎？”此后，牛和恩多次對時任省高速公路公司領導楊某和孫某等人說，謝某做的護欄工程質量很好，應讓謝繼續承包。于是1996年5月18日，在30公里試驗段沒有經過驗收的情況下，深汕東建筑部按照牛和恩的批示與謝某又簽訂了上述合同的“補充合同”，工程總預算為8033.1萬元人民幣。

工程終于落入謝某手中，如何才能從這一工程中攫取更大的利潤呢？謝某自有一番打算。他聲稱為了保證工程質量，需要在護欄工程中使用迫緊器。但在廣東省高速公路建設中，以前從來沒有使用過這種迫緊器，深汕東在原來的工程設計中，也沒有加裝迫緊器的方案。可是，謝某的廠里已經生產了大批這樣的東西，不能用到工程中，豈非要造成經濟損失？當然不能讓準女婿的荷包受損，牛和恩一如既往地支持謝某，同意在工程中使用這種迫緊器。

1996年4至5月間，就在牛家，牛和恩、史常蓮和謝某圍坐在一張茶幾旁，商量迫緊器的價格。三個人很隨意地按照自己的想法，將迫緊器的單價敲定為每套489元，牛和恩要謝某按照此價格和深汕東建筑部洽談。但省高速公路公司經過市場調查，認為迫緊器的單價最多為200元。謝某有牛和恩做堅強后盾，當然不會輕易降價，因此經多次談判都無法形成一致意見。謝某到牛太那里告狀，牛太一聽火冒三丈，當即給負責談判的童某打電話，破口大罵：“你現在翅膀硬了，了不起了啊！你搞什么名堂？”之后，1996年5月10日在牛和恩的辦公室里，迫緊器的單價被定為每套449元。然而，已經超出正常單價一倍多的定價還不能令謝某稱心如意，他覺得這一個個“金蛋”的含金量還不足。1996年9月初，謝某又向牛提出迫緊器基座每個19元的價格太低，要求提高基座的單價。于是1996年9月25日，牛和恩在一次現場工作會議上做出了指示，迫緊器基座的價格就到了157元。這樣一來，每套迫緊器的單價就高達606元了。

含金量如此之高的“金蛋”，自然要下得越多越好。本來，按照合同規定和圖紙設計，整個深汕東的護欄工程中使用9975個迫緊器，并規定了具體使用的地點。然而，護神公司根本不理這一套，而是千方百計盡量多地安裝這種迫緊器，原來每隔4米安裝一個的，改為每隔2米就安裝一個。及至后來全線泛濫，整個護欄工程最后共使用迫緊器及基座93573套，比合同規定的超出了近10倍。

僅此一斑，尚不足窺見護神公司“牛氣”的全豹，更為神奇的是工程款的撥付。從1995年9月至1996年12月，牛和恩違反合同和有關規定，在謝某直接給他的報告上作了四次批示，并多次打電話要楊某、孫某等人預付工程款給謝某。孫某認為預付工程款給謝某不符合合同和有關工程款的撥付規定，不同意撥款。牛和恩便認為孫某不聽話，批示說：“請你們研究怎么樣保證政令暢通，否則也只有采取搬石頭的辦法了。在交通廳不允許這種現象存在。”隨即免去了孫某的職務。從此，謝某每次預借工程款的要求都得以順利實現，共11次獲得預付工程款1.175億元，遠遠超出了工程預算總造價。

離奇的事件絕非這一樁，隨后發生的事情更是讓人瞠目結舌。護神公司為了追逐高額利潤，在施工過程中違反合同和設計，隨意增加迫緊器，甚至弄虛作假，使整個工程質量一塌糊涂。監理人員現場檢查的結果是：有些護欄用手一推就倒。監理人員對一些質量不合格的護欄用紅色做上標記，要求返工。但是到了晚上，護神公司就派人用油漆覆蓋掉紅色的標記，根本不加改正。

由于護神公司擅自變更設計，使工程質量存在嚴重問題，監理部門近百次發出返工通知書和工程質量問題緊急報告，但護神公司視若無睹，拒不執行監理指令。有一次，得知牛和恩要經過施工地段，深汕東的總監理李某冒險欲攔車告狀，但牛和恩不加理睬，坐在車上呼嘯而去，年紀已大的李總監理氣得差點當場暈厥。監理部門只好拒絕核定護神公司的工程量。

按照規定，沒有監理部門簽認的工程計量表是不能進行結算的。但謝某又搬出了“牛頭”。牛和恩打電話給深汕東建筑部總工程師林某，要求按照護神公司實際施工的工程量給予結算。林某根據牛的指示，結算出來金額為1.505億元。當結算書報給楊某審批時，楊某覺得超出合同數額太大，不敢簽字，向牛和恩請示。牛對楊說：人家做了你們還是要給予承認，快點結算，把錢給人家。1997年3月13日，謝某順利拿到了1.505億元工程款。

護欄工程在整個高速公路建設中本屬附屬部分，并不起眼。然而就是這樣的一項工程，因為有牛和恩的撐腰，謝某將它做得風生水起。深汕高速公路全長286公里，分為東西兩段，護神公司負責的深汕東護欄工程從汕頭至陸豐，全長140公里，工程總造價高達1.802億元，平均每公里造價高達128.7萬元。而深汕西146公里的護欄工程總造價僅為8282萬元，平均每公里造價56.72萬元。2002年7月，省交通工程造價管理站對同期施工的東西兩段護欄工程進行質量比較，認為東段護欄工程存在著造價畸高、質量差的問題。經造價管理站重新核定，深汕東段護欄工程的合理造價應為7988.35萬元（平均每公里造價57.05萬元）。由于牛和恩濫用職權，為謝某牟取利益，給國家造成的損失高達1.1億元人民幣。

牛和恩將手中的權力變成資本，與包工頭、親友等人相互勾結，瘋狂搶占“利益制高點”，他無視黨紀國法，將利益的天平向自己人傾斜，上演了一場“權力資本腐敗”的戲。可他在法庭上卻狡辯說：做工程的時候，謝只是一個承包商，還不是他的女婿，因此他沒必要為謝承攬工程提供方便。檢察機關指控他在這項工程中給國家造成巨大損失，牛則字斟句酌地認為是“浪費”而非“損失”，不應追究刑事責任。即使要追究行政責任或者民事責任，他也認為他只是“間接責任人”而非“直接責任人”，因為工程發包是交通廳其他工作人員干的，他沒有直接經手。而且工程價格偏高有臺風破壞、工期調整等不可避免的因素，即使造成損失，那也不是“濫用職權”，只能算“決策失誤”。可見，這位“昔日功臣”如此狡辯，已徹底蛻變為腐敗者了。

前車之覆，后車之鑒。這起案件告訴我們，失去監督的權力必然產生腐敗，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，將任重道遠。