對(duì)我國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展問題的思考

薄祥軍

20世紀(jì)八十年代以來，我國(guó)城市供水發(fā)展很快。截止2000年，城市供水總能力已達(dá)12161萬立方米／日，供水管道長(zhǎng)13．5萬公里，城市供水行業(yè)擁有固定資產(chǎn)987億元。然而，我國(guó)城市供水一直是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下、劃定地域界線的封閉式壟斷經(jīng)營(yíng)模式。伴隨我國(guó)加入WTO，國(guó)際化進(jìn)程將會(huì)愈來愈快，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壁壘將會(huì)不斷被打破。在此背景下，我國(guó)水務(wù)行業(yè)的企業(yè)也必將面臨一次全面重組。為此，筆者擬對(duì)我國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問題進(jìn)行思考。

一、我國(guó)水務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀回顧

這里重點(diǎn)回顧我國(guó)城鎮(zhèn)供水和污水處理方面的情況。我國(guó)城鎮(zhèn)供水和污水處理行業(yè)隸屬于政府的公益事業(yè)，20世紀(jì)80年代以前一直是政府投資、政府補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)。80年代后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然環(huán)境的破壞尤其是水體污染問題日益凸現(xiàn)，國(guó)家開始關(guān)注解決水污染問題。全國(guó)各地開始建設(shè)城市污水處理廠。由于污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用巨大，政府財(cái)政難以獨(dú)立承擔(dān)，于是開始尋求利用外資。其后，政府進(jìn)一步提高了污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了新一輪投資污水處理熱潮。在這一過程中，出現(xiàn)了大量的合資或BOT方式建設(shè)的污水處理廠，我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)的“壁壘”堅(jiān)冰從污水處理開始被撬動(dòng)。

污水處理市場(chǎng)的資本運(yùn)作對(duì)城鎮(zhèn)供水行業(yè)影響加劇。上個(gè)世紀(jì)，由于政府的嚴(yán)加控制，在全國(guó)范圍只有個(gè)別城市和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了利用外資的情況。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府放開了對(duì)供水行業(yè)外資進(jìn)入的限制，再加上持續(xù)不斷的引資熱潮和政府對(duì)建設(shè)資金的渴求，終于促使供水行業(yè)開始從封閉走向開放。

隨著水務(wù)行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)水務(wù)行業(yè)的要求也在逐步提高，如供水行業(yè)國(guó)家對(duì)濁度的要求從上世紀(jì)90年代初的5度提高到3度，上世紀(jì)末進(jìn)一步提高到1度。水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)從十幾項(xiàng)擴(kuò)展到五十幾項(xiàng)直至一百項(xiàng)，對(duì)水質(zhì)的要求整體上接近發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。在污水處理方面從開始的一級(jí)處理過渡到了二級(jí)或三級(jí)處理，并且進(jìn)一步提高了對(duì)城市污水處理率的標(biāo)準(zhǔn)，即從開始的要有污水處理廠到對(duì)污水的全部處理。在生產(chǎn)處理技術(shù)上由原來的人工控制逐步向自動(dòng)化的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率和水質(zhì)合格率，這也是我國(guó)絕大部分中等以上城市水質(zhì)合格率由原來80%左右躍升到95％以上的主要原因。在這一發(fā)展過程中，水務(wù)行業(yè)的服務(wù)也得到了極大的改善，這種改善不僅體現(xiàn)在“硬件”上，“軟件”上如服務(wù)質(zhì)量也都有了較大的轉(zhuǎn)變。

二、收入、消費(fèi)與水務(wù)行業(yè)發(fā)展

水務(wù)行業(yè)發(fā)展與居民收入、消費(fèi)水平的提高有著較密切的聯(lián)系。據(jù)《中國(guó)城鎮(zhèn)供水統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國(guó)城市居民的生活用水量占整個(gè)供水量的比例一直呈上升趨勢(shì)，絕大部分城市的居民生活用水量由上個(gè)世紀(jì)80年代占全部供水量的30%左右上升到目前的50%～60%。這個(gè)比例的變化雖然有高耗水工業(yè)的消失和工業(yè)用水利用率提高的因素影響，但是，城市居民生活用水人均占有量的確呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。國(guó)家由此也數(shù)次調(diào)整了城市居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)范。居民生活用水量的上升實(shí)際上是與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、居民收入水平的持續(xù)提高有著密切的關(guān)系。

改革開放以前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民絕大部分居住的是平房，沒有單獨(dú)的洗浴和衛(wèi)生設(shè)備，居民消費(fèi)水量較少。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了居民收入水平的提高，加上國(guó)家房改政策的推動(dòng)，城鎮(zhèn)居民基本上都實(shí)現(xiàn)了公寓式成套住房，擁有了自己的洗浴和衛(wèi)生設(shè)備，促進(jìn)了居民消費(fèi)水量的較大提高。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分城市的水價(jià)在10～20元／噸之間，每戶居民每月平均消耗水量大約在10噸左右，水費(fèi)的支出占居民收入的比例極低，這在某種程度上也鼓勵(lì)了居民的水量消耗。

居民總體消費(fèi)水平的提高也促進(jìn)了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。居民對(duì)餐飲業(yè)、賓館業(yè)以及建筑業(yè)的消費(fèi)支出，對(duì)水務(wù)行業(yè)拉動(dòng)影響最為顯著。據(jù)相關(guān)資料表明，我國(guó)中等以上城市商業(yè)、服務(wù)行業(yè)用水量占整個(gè)供水量的比例由以前的10%左右普遍上升到20%左右，而商服用水的價(jià)格又是所有用水價(jià)格中最高的，也就是供水企業(yè)收益最好的部分。

三、我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策演變趨勢(shì)

由于國(guó)家對(duì)公用事業(yè)政策的逐步放開和地方政府突破限制的推動(dòng)，預(yù)計(jì)在3～5年內(nèi)我國(guó)水務(wù)行業(yè)的絕大部分都將市場(chǎng)化。在市場(chǎng)化運(yùn)作的過程中，預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)多家跨地區(qū)的大型水務(wù)集團(tuán)，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的地域限制將會(huì)被徹底改變。

國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)的政策將會(huì)由從前的直接管理變?yōu)樾袠I(yè)管理。根據(jù)建設(shè)部2004年1月14日的有關(guān)通知，“市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)”。

隨著國(guó)家越來越重視水資源的問題，政策可能會(huì)對(duì)一些高耗水企業(yè)的發(fā)展實(shí)行限制，在一些用水緊張地區(qū)對(duì)居民生活用水實(shí)行限量供應(yīng)。現(xiàn)在國(guó)家開始考慮實(shí)行階梯式水價(jià)就是基于以上的原因。在這種情況下，國(guó)家將會(huì)逐步提高水資源的使用價(jià)格和加大對(duì)污水處理費(fèi)征收，這樣一來必然造成用水價(jià)格逐步上漲，這些因素反過來在一定程度上又會(huì)限制水務(wù)行業(yè)的發(fā)展速度。

伴隨國(guó)家對(duì)水務(wù)企業(yè)進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的結(jié)束，也預(yù)示著居民水消費(fèi)福利時(shí)代的結(jié)束。隨著水價(jià)的逐步提高，人們?cè)谏钪幸矔?huì)逐步感受到用水消費(fèi)的壓力，對(duì)水的浪費(fèi)和不珍惜現(xiàn)象將會(huì)得到遏制，最終每戶居民的日消耗量將會(huì)穩(wěn)定在一個(gè)比較固定的水平，而不會(huì)象現(xiàn)在這樣呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，這也是我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)之一。

從供給角度看，政府對(duì)供水處理質(zhì)量將建立嚴(yán)格的監(jiān)督和通報(bào)制度，建立象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的定期向社會(huì)公布制度，以及對(duì)水質(zhì)超過一定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警制度，使公眾及時(shí)了解自己所消費(fèi)的水質(zhì)。供給發(fā)展的另一變化是，供水行業(yè)的管道安裝、用戶接水等服務(wù)于主業(yè)其它產(chǎn)業(yè)將會(huì)被剝離。根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)通知，“市政公用行業(yè)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設(shè)市場(chǎng)統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)和投標(biāo)”。這一政策的變化會(huì)使供水企業(yè)在管理及成本控制等方面都被迫發(fā)生改變，如何解決好該領(lǐng)域的人員轉(zhuǎn)移問題，將是水務(wù)企業(yè)尤其是供水企業(yè)不得不認(rèn)真對(duì)待的問題。

四、我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)問題

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，現(xiàn)在處理水的質(zhì)量已不能滿足人們生活質(zhì)量提高的基本需求，在這種情況下，水的深加工產(chǎn)品便應(yīng)運(yùn)而生。近幾年市場(chǎng)上各種水飲料風(fēng)行一時(shí)，且消費(fèi)量節(jié)節(jié)攀升，城市居民的日常飲用水從自來水逐步轉(zhuǎn)向純凈水、礦泉水等其它更有利于健康的水產(chǎn)品。另外，隨著水資源緊張狀況的越發(fā)突顯，在一些水資源缺乏地區(qū)，水的循環(huán)利用問題也提上了議事日程。這些情況說明，原有的水處理和利用模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，水務(wù)行業(yè)需要探索新的運(yùn)營(yíng)模式，水務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)代已經(jīng)來臨。

對(duì)于供水產(chǎn)業(yè)來說，小區(qū)或一棟樓實(shí)行管網(wǎng)純凈水供應(yīng)已經(jīng)在某些城市局部運(yùn)行，并且呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，未來的供水水質(zhì)應(yīng)該是能夠滿足人們直飲的需求。

污水處理的回流利用問題也在某些缺水地區(qū)得以應(yīng)用。使用處理后的污水進(jìn)行道路清洗、農(nóng)田灌溉以及綠化澆灌可以節(jié)約大量的水資源。對(duì)于供水企業(yè)來講，水處理過程中沉淀、反沖洗等高農(nóng)度泥水的排放將會(huì)受到限制，企業(yè)將不得不考慮泥水濃縮及回收利用等問題。水務(wù)行業(yè)還要考慮國(guó)家推行節(jié)水設(shè)備可能給企業(yè)帶來的影響。

總之，我國(guó)水務(wù)行業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)今天的發(fā)展需要，水務(wù)行業(yè)必須實(shí)行自身的徹底變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，在管理體制和技術(shù)進(jìn)步上都要做出努力，為用戶提供滿意的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，只有這樣，才能使整個(gè)行業(yè)獲得良性發(fā)展。

五、我國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2003年10月10日?qǐng)?bào)道，英國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)率領(lǐng)多家水務(wù)公司訪華推銷水務(wù)合作。世界水務(wù)巨頭之一威立雅以超過競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)兩倍的價(jià)格取得了上海浦東水廠50％的股權(quán)等。截止目前世界上著名的水務(wù)公司幾乎全部涉足中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)水務(wù)公司也不甘落后，眾多從事水務(wù)投資公司如雨后春筍般冒了出來。

“外資青睞中國(guó)水務(wù)，因?yàn)橹袊?guó)有著無比龐大的市場(chǎng)。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也被水資源短缺所困擾，中國(guó)人口占全世界的20％，卻只有全球7％的淡水供應(yīng)。未來10年是中國(guó)的快速城市化時(shí)期，每年約有1800萬農(nóng)民進(jìn)城，新建20億平方米的房子需要給排水設(shè)施。法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)中國(guó)首席代表高中預(yù)言，工業(yè)和生活污水治理、城市供水管網(wǎng)的改造、自來水的深度凈化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備、開發(fā)利用節(jié)水型器具等是未來中國(guó)水務(wù)五大賺錢領(lǐng)域”（《中國(guó)水星》網(wǎng)，2003年10月20日）。中國(guó)污水處理廠建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展階段，水務(wù)市場(chǎng)前景非常看好。這樣巨大的市場(chǎng)，沒有一家水務(wù)公司能滿足中國(guó)需求。中國(guó)國(guó)內(nèi)尚沒有形成跨區(qū)域的大型水務(wù)公司，現(xiàn)有自來水公司和污水處理廠規(guī)模較小且只以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為主，因此眾多資金實(shí)力雄厚且運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的“洋水務(wù)”進(jìn)入中國(guó)，必將成為市場(chǎng)上最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

國(guó)內(nèi)目前水務(wù)市場(chǎng)的資本運(yùn)作發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)大部分城鎮(zhèn)的自來水和污水處理企業(yè)都在進(jìn)行股份制改造，而每家企業(yè)的股份出售都有數(shù)家至十幾家有影響的國(guó)內(nèi)外水務(wù)集團(tuán)參與。目前，國(guó)外和國(guó)內(nèi)都有一批立足做大中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)今國(guó)內(nèi)的水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已愈來愈激烈，預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)水務(wù)供水市場(chǎng)將被基本瓜分，污水處理市場(chǎng)可能會(huì)滯后一段時(shí)期。

基于以上情況，企業(yè)要想在中國(guó)搶得一份水務(wù)市場(chǎng)，就必須快速行動(dòng)，迅速搶占，形成一個(gè)基本規(guī)模，然后再圖拓展，這也是國(guó)內(nèi)外收購我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共識(shí)。我國(guó)現(xiàn)今的水務(wù)市場(chǎng)由于政府招商活動(dòng)的推動(dòng)，發(fā)展速度越來越快，動(dòng)作稍慢就可能難以形成規(guī)模，并且隨著時(shí)間的推移還會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)入，門檻也會(huì)越抬越高。