我國“三農”問題研究

朱向紅

農業是我國的基礎產業。“三農”問題是中國經濟發展中的頭號難題，是保持我國經濟持續發展必須解決的問題，也是我國全面建設“小康”社會的關鍵。

一、宏觀經濟中的問題與“三農”問題的關系分析

當前，許多重大的宏觀經濟問題，其根源都將歸結于“三農問題”。拉動內需，提高農民收入是關鍵；產業結構調整，農業結構調整是重中之重；收入差距問題，也是農民增收問題。總之，“三農”問題不解決，宏觀經濟難以實現快速、穩定的發展。

首先，擴大內需與“三農”問題。“通貨緊縮”只是一個現象，表現是物價持續降低，商品賣不出去，但反映出市場需求不足，生產過剩。要消除國民經濟中的過剩生產能力，當務之急是啟動內需。如何啟動內需，八億七千萬農民的消費需求幾乎沒彈性。農民收入本來就少，對現代化的消費品需求更少，而且，農村基礎設施落后，占全國總人口638％，戶數占三分之二的農村地區，電網老舊，電價大大高于城鎮，絕大多數的農戶沒有自來水。2001年農村每百戶居民彩色電視機、電冰箱、洗衣機的擁有量分別為487、123、286，僅為同年城鎮居民擁有量的417％、154％和316％，農民的絕對收入較上世紀90年代高，家用電器的絕對價格也降低了，但農民收入增長減緩，使農民用不起家用電器。據統計，如果農村電價每調低一毛錢，對彩色電視機、電冰箱和洗衣機需求的刺激作用相當于農村人均純收入分別提高370元、667元和909元，農民是一個最大的社會群體，任何刺激內需的措施都應首先歸結于“三農”問題的解決。

其次，收入差距與“三農問題”。近年來，收入差距問題也備受國人關注，收入分配久理不順，收入差距仍在擴大。收入差距問題也是貧困問題，貧困問題也是“三農問題”。從城鄉收入差距的源頭來看，大宗農產品價格的人為控制，實質上是人為壓低農村補貼城市的發展，中西部在補貼東部的發展，東部城市越發展從農村抽的血就越多。隨著市場經濟的發展，必將拉大收入差距，一部分勞動者順應了市場經濟的發展，低投入、高產出、高經濟效益，獲得了高收入；而另一部分勞動者被市場所淘汰，這是符合市場經濟規律的現象，無可非議，這種相對貧困是經濟發展的必然，也將隨著經濟的發展而被解決，而問題不在這里。社會各階層中，農民是最苦、最窮的一個群體，是弱勢群體，農業部門也是各產業部門中最弱勢的一個部門，各國政府，無論是發達國家，還是發展中國家都在保護自己的農業。在我國市場經濟的發展中，農民最有可能形成絕對貧困群體。農村人多地少，大量過剩人口，至少四到五億要涌向城鎮，而這些文化程度低的農民只能成為簡單勞動力，而城鎮又有各項限制，使農民打工者享受不到國民待遇，各種證件如暫住證、未婚證、計劃生育證等等要花幾百甚至幾千元，其實“農民工”只能得到微薄的辛苦錢。同時，在農村務農，各種稅費負擔過重，使農民“一年忙到頭，只能混個肚兒圓。”

最后，就業與“三農”問題。就業問題也是失業問題，城鎮產業結構的調整造成大量下崗職工，同時，農業結構的調整使土地已經不能算作生產資料只是維持生產的生活保障資料，已經不能吸收那么多的勞動力了。大量農村剩余勞動力擁入城鎮，更加重了城鎮就業負擔。而鄉鎮企業這個一向被認為是吸收農村剩余勞動力的重要部門，由于種種原因，如管理落后、缺少資金、產品結構落后等，發展受到阻礙，有的甚至破產。這些農村剩余勞動力只有往大城市擠，就業問題也就歸結于農民就業問題，大量“農民工”如果不能找到合適的工作就會引發城市犯罪等社會問題。鄉鎮企業要由粗放型發展向集約型發展轉變才能保持自己的競爭力，但受到資金、技術和勞動力素質制約，還沒有完成這個轉變，大量農村剩余勞動力還是要向城市第三產業轉移。

二、解決我國“三農”問題的對策分析

1碧逯埔創新。首先，要精簡鄉鎮機構和鄉村機構。所謂的“六套班子”、“七所”、“八站”該減應減。要讓農民自主決定機構的增設、撤并規模和人員。關鍵要還農民自主權，加強鄉村民主法制建設。1988年6月11日《村委會組織法》試行至今，全國農村村委會普遍進行了三次換屆選舉。1998年6月中國政府又公布了《中華人民共和國村委會組織法（修訂草案）》。目前，絕大多數省區市已基本實施。雖然，其中仍有一些有待完善之處，但畢竟標志著村民自治制度的完善，是中國民主政治的一項重要創舉。其次，就是稅費改革。當前，我國農村稅費改革的具體內容是“三個取消、兩個調整、一個逐步取消”即取消生豬屠宰稅，取消鄉統籌，取消農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資：調整農業稅政策；農林特產稅不允許與農業稅重復征收。在3年內逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定，但每人每年籌資最高不得超過15元。如果能在全國范圍廣泛推行，農民負擔會大大減輕。

2迸┐迨Ｓ嗬投力要轉移。據統計，我國農村大約有50％的剩余勞動力，也就是4億多。這么多剩余農業人口要向非農產業轉移向城鎮轉移。在農村剩余勞動力轉移中，第一，政策上要給予支持，給“農民工”以“國民待遇”，減少繁瑣的證件辦理和對“農民工”的亂收費，不得再歧視“農民工”，給“農民工”大規模的流動創造有利條件。第二是加速城鎮化建設，但不是盲目的造城運動，盲目的造城運動不但不能解決“三農”問題，反而還可能使問題進一步嚴重化。人為地擴大城市，等于人為地縮小了耕地面積，本已是人多地少，再人為地縮小耕地面積，當然是不可取的。城鎮化是隨著經濟發展而自發地發展過程。第三，也是最重要的，要發展能吸納更多非農勞動力的勞動密集型中小企業，調整農民就業結構。對于民營經濟要落實非歧視和國民待遇的原則，所有對外商開放的投資領域都應該更加徹底地向我們自己的民營經濟開放，取消行業進入限制，為中小企業發展提供廣闊的空間。但現階段我國金融體系很難提供以中小銀行為中介的間接融資。使得中小企業的融資困難，發展受到限制，從而農村勞動力的轉移就不會暢通，所以，發展中小銀行，改革金融體制也是解決“三農”問題的必要舉措。

3備納婆┮等謐屎妥式鷸С痔逑怠Ｄ殼埃我國農業融資的渠道主要有財政融資、農業信貸融資、農民積累再投入融資和外資對農業的投資等。但這些融資的渠道都存在一定的問題。從財政融資看，存在的問題，一是財政向農業融資的比率偏低，2001年，國家財政支出中用于農業的比率只有107％，而當年的全國國內生產總值中，農業就占176％，國家財政對農業的資金支持明顯偏低。二是財政支持農業的資金有時很難及時到位，如財政對農業扶貧資金投入、農村水利等基礎設施投入、農業其他專項基金投入等，都存在資金被挪用不能及時到位的情況。從農業信貸融資看，主要靠農業銀行和農村信用社向農業提供信貸資金，但由于受金融體制改革后所出現的“農行進城”現象的影響，農業銀行對農業貸款的積極性減弱，農業銀行將其大部分業務從農村轉向城市的工商企業，本來用于農業融資的資金從收益低的農業轉向收益高的工商企業。而農村信用社受行政、政策和人為等因素的影響，難以為農業融資提供全程式、綜合性的服務，更不能為農戶的生產經營活動提供專家型的服務，引導農戶的資金投向，不適應農業現代化發展對資金融入的需要。從農民積累投入看，實際的情況是我國農業的基礎非常薄弱，農民的積累有下降的趨勢，農民自身積累向農業投入的資金不斷減少。其原因，一是長期以來農業生產者補貼一直為負數，我國從農業部門發生的凈資源轉移為年均1000多億元，農業為工業部門提供的積累大大超過了農業本身的承受能力；二是農業發展滯后于工業的發展，按國際標準工農業協調發展的比例為3∶1，而我國的實際情況是4∶1；三是農村改革遲緩，農民的稅費負擔重。這些原因造成我國農民的積累不斷減少，對農業的投入也在不斷減少。從利用外資看，到2001年底，累計合同外資金額中，第一產業占182％，第二產業和第三產業分別占6087％和3731％；實際到位資金中，第一產業占2％，而第二產業和第三產業分別占70％和28％；從地區分布看，第一產業中利用的外資主要集中東部地區，東部、中部和西部地區利用外資的比例為6∶25∶15，由此看出，我國農業部門利用外資明顯偏小且分布不均衡。

解決“三農”問題的一個關鍵問題，就是要加大對農業的資金投入，這就要改變目前的農業融資偏少的狀況，改善農業融資和資金支持體系。首先，國家宏觀政策的制定和實施要體現向農業傾斜的政策導向，加大國家財政支出中向農業的資金投入，保證國家對農業投入的資金足額及時投入到農業的生產經營活動。其次，改變金融機構不愿向農業融資的局面，利用國家的金融政策優惠鼓勵和引導農業銀行和農村信用社等金融機構向農業部門提供信貸支持。其三，加快農村相關體制的改革，實施相關的配套措施，減少農民的稅費負擔，增加農民自身的資金積累，調動農民對農業生產的積極性，鼓勵農民對農業生產的投入。最后，國家要通過利用外資的政策導向，鼓勵和引導外資投入我國的農業生產經營活動，拓展農業融資的渠道，以彌補農業發展中國內資金的不足。

4奔鈾倥┐寤礎設施建設。農業作為弱勢產業，本身就需要政府投入和補貼。尤其是農村基礎設施建設，基礎設施是公共物品或準公共物品，需要高投入，但盈利微薄，只能由政府來投資。一旦農村基礎設施建設好了，受益的不僅僅是農業、農村、農民，整個國民經濟的發展都將受益。農業發展了，農民有錢了，過剩的電器、生活用品有銷路了，許多下崗職工又可以就業了。所以，農村基礎設施建設仍是一個大問題。

中央財政可以多支持農村基礎設施建設的項目，修筑公路，架設鄉村電網，建立自來水供應系統和廣播電視接收、發送裝置等。可以采取“以工代賑”的作法，能夠在農村地區創造出許多就業機會，同時也可以增加農民收入，等于創造內需。根據東亞小農經濟的經驗，建立綜合農協，把所有的金融、保險、加工和流通業所產生的利潤都留在農村，返還到農村社區，補充到基礎設施建設上，為農業發展創造條件。通過加強農村基礎設施建設，不僅可以促進農業的發展，而且可以擴大農村需求，消化過剩生產能力，使國民經濟走出通貨緊縮的困境。以基礎設施建設刺激農業發展，以農業發展拉動內需，從而帶動整個國民經濟的發展。可見，支持基礎設施建設是啟動國內需求、消除過剩生產能力最有效的措施，也是當前實現農村勞動力就業和農村產業結構調整，增加農民收入，解決“三農”問題的可行之策。