關(guān)于農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的思考

李義良

我國總?cè)丝谥芯幼≡谵r(nóng)村的占64%左右，而農(nóng)村人口中年齡在15至34歲的青年人占36%，約3億人，占全國總?cè)丝诘?33%。這是我國農(nóng)村發(fā)展中極其可貴的一種優(yōu)勢(shì)資源。但是，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村每10萬人口中，大專及大專以上教育水平的人口僅有492人(城鎮(zhèn)則是8，899人)，高中和中專是5316人，初中水平有33266人。農(nóng)村青年人力資源數(shù)量少、水平低、素質(zhì)差，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村青年人力資源的開發(fā)主要是指對(duì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力的挖掘、發(fā)展，即通過各種形式的文化教育、技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村青年勞動(dòng)力的素質(zhì)，培養(yǎng)出實(shí)際所需的各種人才。

一、農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的重要性和緊迫性

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村青年的地位和作用孕育著重大變化，他們?cè)谡麄€(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已成為重要的現(xiàn)實(shí)力量，不僅僅是農(nóng)村社會(huì)變革的推動(dòng)者，也是重要的建設(shè)者。

1背竅繅惶寤發(fā)展的需要。《21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中指出：發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力、資金等要素市場，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。把引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。要完成這一宏偉的目標(biāo)，沒有對(duì)農(nóng)村青年人力資源的開發(fā)，是不可能成為現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)樵谖覈r(nóng)村人口占全國總?cè)丝诹梢陨希r(nóng)村青年占全國青年總數(shù)的近七成。如此巨大的社會(huì)群體，同時(shí)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最革命、最活躍的力量，能否得到合理的開發(fā)與利用，不僅影響農(nóng)村，而且影響全局；不僅影響現(xiàn)在，而且影響未來。

2迸┐邇嗄耆肆ψ試純發(fā)是應(yīng)對(duì)WTO機(jī)遇和挑戰(zhàn)的需要。加入WTO后，市場對(duì)資源的配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充滿了競爭的外部環(huán)境，在這種情況下，誰贏得了人才和技術(shù)，誰就贏得了市場，誰就爭得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國的改革之所以在較短的時(shí)期，取得舉世矚目的成就，主要?dú)w功于鄧小平同志把農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣到城市經(jīng)濟(jì)體制改革中。隨著改革開放不斷向縱深發(fā)展，資訊在農(nóng)村的普及，新一代農(nóng)村青年眼界開闊了，思維活躍了，他們樂于接受新事物，敢于面對(duì)新挑戰(zhàn)。可以說，中國革命的成功，始自農(nóng)村；中國改革的成功，也始自農(nóng)村。我國農(nóng)村的一個(gè)基本特點(diǎn)是以耕地為主的自然資源相對(duì)不足，潛在人力資源豐富。因此，在加入WTO的今天，靠開發(fā)農(nóng)村青年人力資源來促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則具有比較優(yōu)勢(shì)。

3笨發(fā)農(nóng)村青年人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要。我國《21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而保護(hù)耕地、森林植被和水資源，保持生態(tài)平衡，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本要求。要做到這一些，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)增長由原來的依靠自然資源的開發(fā)轉(zhuǎn)到依靠科技開發(fā)和提高人的素質(zhì)上來。因此，只有有效地開發(fā)農(nóng)村青年人力資源，提高農(nóng)業(yè)科技人員和勞動(dòng)力的素質(zhì)，才能有效地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村，科學(xué)技術(shù)成果只有真正應(yīng)用于生產(chǎn)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，能夠最大限度地克服科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的障礙，努力擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用范圍，提高其應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益。因此，面對(duì)有著巨大數(shù)量和潛在活力的農(nóng)村青年，激活他們的智慧與創(chuàng)造力，提高他們的素質(zhì)，發(fā)揮其中蘊(yùn)含的無窮潛能，是農(nóng)業(yè)科技成果使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的保證。

4笨發(fā)農(nóng)村青年人力資源是促進(jìn)農(nóng)村人口由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的需要。我國人口多，基數(shù)大，每年凈增1200萬，其中弱智殘疾兒童逐年增加，在廣東，每年出生弱智殘疾兒童約2萬，在農(nóng)村，每家有兩個(gè)、三個(gè)孩子的家庭屢見不鮮。這種情況出現(xiàn)的最終結(jié)果就是導(dǎo)致農(nóng)村青年素質(zhì)陷入了惡性循環(huán)的泥沼。因?yàn)榧彝ズ⒆佣啵瑸榱损B(yǎng)家糊口，尚處于青年階段的父母只有靠透支生命和體力以換得延續(xù)全家生命的口糧。他們無暇接受現(xiàn)代文明，被隔離于現(xiàn)代文明之外。因家庭貧困，其子女總體上受教育嚴(yán)重不足，能完全接受小學(xué)教育的比例較高，但進(jìn)入初中的適齡學(xué)生比例卻驟降至60%左右，許多人只能依靠悟性和本能從父輩的言傳身教里獲得一些生存技能。因此，開發(fā)農(nóng)村青年人力資源，提高農(nóng)村青年勞動(dòng)力的素質(zhì)，改變世代傳統(tǒng)的“做人就是要做出幾個(gè)人來”的生活理念，普及現(xiàn)代文明思想，促進(jìn)農(nóng)村人口由數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5笨發(fā)農(nóng)村青年人力資源，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和提高農(nóng)村青年勞動(dòng)力資源利用率的需要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是我國農(nóng)村面向新世紀(jì)面臨的偉大而艱巨的任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)的完成需要農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍大幅度提高和農(nóng)村人力資源開發(fā)、人力資本積累的快速發(fā)展。只有通過加快我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)，特別是青年人力資源的開發(fā)，才能使廣大農(nóng)民提高自身的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化水平的日益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量的要求越來越少，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求越來越高，加強(qiáng)農(nóng)村青年人力資源的開發(fā)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

二、加快開發(fā)農(nóng)村青年人力資源的戰(zhàn)略思考

我國農(nóng)村人力資源的基本現(xiàn)狀是數(shù)量大、素質(zhì)低、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、流動(dòng)盲目性大、大量剩余勞動(dòng)力不能被充分利用。同時(shí)，由于技術(shù)構(gòu)成的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越需要質(zhì)量型的人口，而非數(shù)量型的人口。因此，農(nóng)村青年人力狀況在其數(shù)量上供大于求、質(zhì)量上求大于供的矛盾日益尖銳。為保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把農(nóng)村的人口包袱變?yōu)槿肆Y本財(cái)富，現(xiàn)提出如下建議。

1貝誘鉸愿叨熱鮮杜┐邇嗄耆肆ψ試純發(fā)的重要性，把青年人力資源開發(fā)作為我國的基本國策。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，我們要更新觀念，改變過去那種偏重物資扶貧投入、忽視人力資源開發(fā)的舊觀點(diǎn)，牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，把農(nóng)村青年人力資源開發(fā)視為我國農(nóng)村的巨大財(cái)富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。隨著我國各項(xiàng)改革措施的不斷推進(jìn)，加入WTO后農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)政府，特別是農(nóng)村基層組織，要以開發(fā)農(nóng)村青年人力資源為重點(diǎn)，把農(nóng)村青年人力資源開發(fā)的工作落到實(shí)處。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后和青年農(nóng)民的實(shí)現(xiàn)情況，各地的共青團(tuán)組織可以充分發(fā)揮本地區(qū)各類教育的智力優(yōu)勢(shì)，加大各類技能培訓(xùn)，同時(shí)注意培訓(xùn)方式的靈活性，既要開展掃盲性質(zhì)的“補(bǔ)償教育”，又要突出抓住農(nóng)民重視眼前利益的短平快思想，傳播一些內(nèi)容易學(xué)、立竿見影的實(shí)用技術(shù)。

2奔喲罄臀袷涑黽耙斕亓鞫就業(yè)力度以促使他們進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。“十五”發(fā)展過程將是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，而這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大部分是農(nóng)村青年。按照已經(jīng)寫入“十五”計(jì)劃的數(shù)字，在此期間，將有4，000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這4，000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相當(dāng)于“十五”初期我國城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)和職工人數(shù)的887%和3571%。事實(shí)上，從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的要求看，5年轉(zhuǎn)出4，000萬剩余勞動(dòng)力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不充分的。據(jù)預(yù)測，在未來5到10年左右的時(shí)間內(nèi)，每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1，500萬到2，000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。也就是說，在未來10年左右的時(shí)間里，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的總規(guī)模，需要達(dá)到15億到2億人才行。只有實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)出規(guī)模，才能保證留在土地上的農(nóng)民，其收入增長速度跟上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不致激化。

3庇畔確⒄古┐宓慕逃事業(yè)，千方百計(jì)保證教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高農(nóng)村青年的綜合素質(zhì)。提高農(nóng)村青年的綜合素質(zhì)是開發(fā)農(nóng)村青年人力資源的前提，其中教育是關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料顯示，一國勞動(dòng)力受教育的平均年數(shù)每增加一年，就可使國內(nèi)生產(chǎn)總值提高3%。有人測算，就教育水平而言，目前農(nóng)村青年的平均文化水平還不到小學(xué)5年級(jí)水平。我國農(nóng)村中文盲人口現(xiàn)今仍高達(dá)6665萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?25%。之所以出現(xiàn)這種情況，一是因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村家庭無力支付教育費(fèi)用，雖然實(shí)行9年制義務(wù)教育，但是由于農(nóng)村存在的各種名目繁多的亂收費(fèi)，幾百元錢的學(xué)費(fèi)對(duì)農(nóng)村家庭來講也占據(jù)了一份不小的份額，相對(duì)于那些整天神惡煞上門催繳各種費(fèi)稅的村干部來講，許多農(nóng)村只有無奈地選擇后者。同時(shí)，由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教師工資拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，教師不能安心本職工作，導(dǎo)致優(yōu)秀教育人才嚴(yán)重流失。為此，我們的各級(jí)政府一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，不要只重于看得見、摸得著的形象工程，更要重視惠及民族素質(zhì)提高、具有長遠(yuǎn)效益的教育事業(yè)；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，千方百計(jì)保證教育經(jīng)費(fèi)的投入。

4鼻惺導(dǎo)絳做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，使農(nóng)村青年能夠拿出精力和財(cái)力參與人力資源開發(fā)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育科技的發(fā)展、西部的開發(fā)、城市化進(jìn)程的加快、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等，都給我們的農(nóng)村青年人力資源開發(fā)工作創(chuàng)造了一個(gè)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。但是，我們也應(yīng)該看到，目前，我國農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)收入和傳統(tǒng)觀念的影響，一方面社會(huì)保障體制沒有得以建立和健全，老無所養(yǎng)的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，另一方面，由于許多地方采取“以罰代管”的做法，使得許多農(nóng)村青年在經(jīng)濟(jì)上陷入惡性循環(huán)。拿不出精力和財(cái)力參與各類培訓(xùn)和教育，給農(nóng)村青年的人力資源開發(fā)帶來嚴(yán)重影響。因此各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)人口意識(shí)和人均觀念，堅(jiān)持黨政一把手，對(duì)計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。同時(shí)制定和實(shí)施鞏固生育成就工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制。特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，應(yīng)該與扶貧工作、奔小康工作相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)計(jì)劃生育工作的開展。