德國的大學經濟學

黃燕芬

大學里開設經濟學在中國由來已久，但是大學經濟學在中國興起卻是近年來的事情。其中，關于大學的排名成為中央政府教育部門、地方政府、大學、教師、企業和學生都普遍關心的問題。因為這里面涉及到各自的政績和利益，無形資產高的大學被低估了自然滿腹牢騷，無形資產低的大學被高估了難免沾沾自喜。所以，關于大學的經濟學還要在中國繼續下去，因為這也是國際的慣例，特別是中國要建世界一流大學的目標提出來以后，這個問題更是無法回避。

我曾經在德國留學五年，現在我想談談德國的大學經濟學，或許能夠給大家帶來一些啟示。

一、德國大學到底該不該收學費

過去德國大學不收費，這一優厚的學習條件不但曾經吸引了眾多外國學生，對德國學生來說大學也成了享受社會福利的避風港。有的大學生懂得充分享用這一資本主義國家的免費午餐，在大學里一泡就是10年。

近年來，德國公立大學則無不叫窮連天。于是，各種名目的費用也產生了。現在柏林更是呼吁要收取學費；而巴符州等先來小的，比如“管理費”。本來，大學不收學費是德國一大優勢。然而這個優勢要看你是從哪個角度看了，對于學生和家長，對于來自發展中國家的年輕人，當然更是求之不得。但對大學來說，對出錢的國家來說，可就不一樣了。就像福利社會的高福利一樣，窮人高興，富人不高興，對社會和國家不見得好。這些年，國家沒有增加對大學的投資，德國的公立大學們無不大喊：破產在即。雖然有聯邦法律規定大學第一學位是免費教育，各州在這一原則下仍然有一定的自主權。于是，各州開始自己行動起來，首先膽敢著手的領域是所謂的“老學生費”，巴符州、薩爾州、萊法州、北威州、石荷州紛紛實施此費。

從2004年夏季學期開始，北威州的大學將設立“學習賬戶”，超過常規學習時間還不畢業的大學生將被要求付費。紅綠黨占多數的北威州議會2003年1月22日正式通過一項法案，規定從2004年夏季學期開始，學習時間超過常規學習時間15倍的大學生將被要求交納每學期為650歐元的學費。這一被稱為“杜賽爾多夫模式”的學習賬戶以每學期周課時為單位計算。常規大學學習的平均時間長度被規定為160周課時，每位學生在入大學后，其賬戶上就會有200個周學時的“儲蓄”。學生選修課程也就等于是在花費“儲蓄”。當這200個周學時消費完或者是總學期數超過14個學期后，大學學習就不再是“免費的午餐”了。學生可以為自己的學習賬戶贏得“獎金”。例如，教育孩子、積極參與高校各種自治組織委員會的工作和取得特殊成績等都可以贏得“獎金”。如果有誰能早于常規時間提前畢業，還可以將節余的“儲蓄”用在第二學位或者是繼續教育與培訓上。2004年開始實行學習賬戶時，作為第一步，每個學生的賬戶每學期將統一被劃掉一定數量的學時數。自2007年起，學習賬戶將個人化，賬戶里的“儲蓄”額將視實際選課課時的多少因人而異。北威州教育與科研部部長克拉夫特女士認為“學習賬戶”制是符合社會公正原則的，因為這一制度兼顧了個人的特殊社會境遇與生活狀況。克拉夫特女士還認為，這一模式有助于縮短學習時間，促進高校之間的競爭，因為哪個大學畢業所需要的時間少，它的好名聲就會傳播開來，就會很容易招來學生。

大學生自治組織則對北威州議會的立法感到憤怒，認為這是“掛羊頭賣狗肉”、變相收取學費的做法，是對所有大學生的一個打擊。北威州的基民盟則嫌這一改革措施還不夠徹底，他們主張取消高校免費制度，即主張高等教育從第一學期開始就要收費。他們認為“學習賬戶”模式會制造官僚主義的龐然大物。

柏林現在越來越多的人干脆提出要對所有學生收取學費。原因是柏林現在糟糕的財政狀況。柏林社民黨議會黨團主席穆勒爾說：“我們靠給大學的公共資金現在已經無法維持優秀的科研和教學所需。”意思是，今后相當一部分費用應該通過收取學費來解決。柏林洪堡大學校長說得更直接：“我覺得每年收1000歐元的學費是完全可行的。”他指出，現在大學圖書館設備糟糕，大小教室“有的狀況極差。”前一陣，柏林財政局長薩拉欽提出要市內大學從2006年開始每年節省約2億歐元，也引起了軒然大波。

中國曾經也是一個大學免費教育的國家，這一點到上個世紀90年代才加以改觀。中國大學的部分收費，有力地促進了中國大學教育的發展，使得大學教育很快實現由精英教育向大眾教育的過渡。

二、德國大學靠新增專業以滿足社會需求

德國大學的專業設置近年來迅速增加，尤其在引入了英美式的學士和碩士學位之后。在2002年冬季召開的德國大學校長會議（HRK）上的信息表明，德國大學的專業設置仍在迅速增長。2002年4月開學的夏季學期，新設的專業達到100多個，從而使德國大學可選專業數量達到了近9500個。增長最快的是這兩年才正式加入德國國籍的英美式的學士（Bachelor）和碩士（Master）專業。

德國原來的固有學制是獨有的，如果是高等專科學院（Fachhochschule）畢業，獲得的學位是高專碩士-Diplom（FH）。如果是綜合大學（Universitaet）畢業，文科的學位是文科碩士（Magister），理工科的學位是碩士（Diplom）。但Diplom這個詞實際上是“畢業文憑”的意思，在德國以外，這個概念往往搞不清楚。為了與國際接軌，現在德國“引進”了英美式學位，即Bachelor和Master。這樣，學生讀的如是綜合性大學，也就不一定要全部讀完才算數了。在半程之后可以獲得一個學位，即英美式的學士。如果愿意繼續讀下去，可以獲得英美式的碩士學位。許多德國大學利用這個新學制引進的機會，“順便”發展他們新的專業。2001年冬季學期中，德國有471個學士學制的專業和293個英美碩士學制的專業。而2002年夏季學期中將成為545個學士學制專業和370個英美碩士學制專業。

每年德國大學校長會議出版的信息小冊子叫“德國高等院校學習機會”（Studienangebotedeutscher Hochschulen），這本書可以在書店買到。這個小冊子的內容是：（1）列出了德國324所國立的和國家認可的（私立）高等院校的全部專業；（2）指出了有關入學申請的限制和入學申請的其它獨特事宜；（3）關于本年度夏季學期的申請、報名和注冊期限的規定；（4）全部德國高校的地址、電話、傳真和email地址。

德國在校學生最多的大學，有兩個說法。一是就綜合性大學（Uni）而言數科隆大學。截至2002年12月16日，科隆大學在2002／03冬季學期有8386名新生入學。如果把旁聽生計算在內，科隆大學現在共有在校大學生63904人，其中女生占555％，數量第一次超過男生。外國學生總數從2002年冬季學期的6635人上升到6753人。二是就技術大學（TU）而言數柏林工業大學。截至2002年11月27日，柏林工大在2002／2003年冬季學期共有5742名新生注冊入學。這樣，該校的在校大學生總數達到30649人，其中包括6049名外國學生。這1998／1999冬季學期以來第一次學生人數超過30000人。緊隨其后的是德累斯頓工大（30213人）和亞琛工大（29667人）。

著名的德國經濟研究所2002年9月份發表的一份調查報告表明，企業管理學在德國依舊是最受歡迎的專業。和10年前一樣，攻讀這個專業的大學生數量最多。而這10年來人們對生物學和化學專業的興趣大大降低了。這份報告指出，在德國大學里每13個學生中就有一個是學企業管理的。在2000／01冬季學期，該專業的學生總數達143877人，遙遙領先于其它專業。與10年前相比，生物學和化學專業退出了前10名，原來它們還各以近4萬名學生排名第9和第10。同樣退步明顯的還有電子工程和機械制造專業，10年來這兩個專業的學生總數下降了58萬人。德國大學中女生比例的提高也值得注意，尤其是日爾曼語言文學和教育學專業的女生最多。日爾曼語言文學的學生總數排名第三，而其中女生占了74％。

德國高校信息系統公司（HIS）在2002年所作的德國大學輟學情況調查報告中指出，綜合性大學中的社會學和語言文化類專業平均有41％的學生不能完成學業，是輟學率最高的專業。中國由于高等學校就學機會供不應求，似乎生源不是問題，但是大學生就業難已經出現在三流大學的三流專業尤其明顯，值得大學本身深思。不在專業調整中尋找出路，就在專業陳舊的死胡同中凋敝。

三、德國大學城爭奪年輕居民

在德國各個城市，居民的增加是有好處的——對市政府來說。那些大學城，尤其是比較貧窮地區的大學城，為了爭取更多的學生，可謂費盡了心機。理由是很清楚的：那些“貧窮地區”的城鎮，尤其是東部新州，每增加一個居民，便可從那些富州、富城鎮給的所謂“各州財政平衡款”中獲得每年約800歐元的補貼。當然，前提是這個居民必須主要居住地在這個城鎮。然而，許多德國學生卻仍然把主要居住地放在父母那兒，而在大學城只有一個“第二住地”。外國學生也相對集中于那些距離學校所在地不遠的大城市，在大學城有時連個“第二住地”都沒有。于是，那些大學城就少收了很多的補助。出于這個原因，不少大學城或其它學校所在城市開始收取一筆所謂“第二住地稅”。征收這個稅的主要目的是迫使學生把主要住地搬到學校所在地來。這筆稅收為數并不少。比如埃森市收取的“第二住地稅”便是冷租的10％。東部柏林旁邊的波茨坦則采取相反的刺激手段。那里的大學給每個住在波茨坦的學生每個學期50歐元的所謂“歡迎費”。目的當然是吸引學生住到波茨坦來。但至今為止，效果并不好。在這個城市注冊的15000名大學生中，目前只有350人領取了這筆錢。當然，波茨坦處于一個十分不利的地位：柏林緊挨著它。學生們當然更愿意住在這個德國第一大城市里。漢堡的三分之一大學生主要住地不在漢堡。這給這個城市每年造成了5000萬歐元的財政損失。為了解決這個問題，漢堡打算采取比較“粗暴”的手段：漢堡大學校長建議，向所有大學生收取1000歐元的學費。凡主要住地在漢堡的學生，就免去了這筆費用。只有不住在漢堡，或以漢堡為“第二住地”的學生才有繳納學費的義務。

中國現在的新興城市都在申辦大學，大都市都在建設大學城，盡管中德的體制不一樣，中國的城市不能夠因大學生數目多少獲得相應的財政轉移補貼，但是大學對于城市無疑既是有形資產，更是無形資產。高水平大學不僅是高新技術園區發展的重要支撐，而且大學城的發展對于城市房地產業的興盛也是一劑重要的強心劑。大學不僅有經濟學專業，大學本身也成為現代經濟學的一個重要研究對象。