從家庭聯產承包責任制到農場制

王光新

在1978年的前20年（1958－1978）中國農村實行的是人民公社制度。生產資料實行單一的公有制，農村士地歸國家所有，由村社進行集體生產經營。1978年安徽省一些貧困地區的農民自發組織起來，將農田先包產到組，然后是包產到戶，到最后發展成為包干到戶，即把土地直接包給農戶耕種，這也就是后來的家庭聯產承包責任制。這種改革主要是農業經營方式和分配方式的改革，而所有制的性質沒有改變，即土地仍然屬集體所有，但由一家一戶單獨分散經營。由于家庭聯產承包責任制能夠把農民的勞動同其個人的經濟利益最直接、最緊密地聯系起來：“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，因此它能充分調動廣大農民的積極性，生產潛力得以充分發揮，使農業勞動生產率大幅度提高，農民收入成倍增長，農民生活也不斷改善。從1978—1984年間，農業生產年均增長率達到7．4％，糧食產量從3億噸增加到4億噸，增加了33．6％，平均增長4．95％，主要農產品糧食、棉花、油料、肉類、水產品的人均擁有水平1984年比1978年分別增長了24．14％、165．22％、110．91％、66．67％、22．45％。

一、家庭聯產承包責任制對我國現階段農業發展的制約

生產關系必須適應生產力的發展，這是人類社會發展的客觀規律。隨著國民經濟和農村經濟的發展，影響制度變遷的一些基礎因素都處于變化之中。農業生產要素以及農產品的相對價格在逐步發生變化，農產品及相關產品的市場規模逐步擴大，農業技術進步不斷加快，專業化和分工不斷深入。當農村經濟逐步步入以專業化、分工合作、競爭為標志的現代經濟運作機制以后，以家庭為單元的生產組織制度框架也將會與現代農業生產產生一定的矛盾。

（一）家庭分散經營，經營規模狹小，不能發揮規模經濟的作用。

現代社會的許多生產經營活動，其收益都是與規模經濟密切相關的。規模經濟是假定在技術水平不變的條件下，在生產經營活動中生產要素配置同比例增加引起的超額收益增量，這在大工業生產中是非常普遍的，農業生產同樣適用于規模經濟。農業的適度規模經營，是指與一定的農業生產技術相適應，在保證提高土地生產率的前提下，使農戶經營的耕地面積得到適度擴張，從而使從事專業化農業生產的農民取得規模經濟收益，收入水平達到或略高于其他行業同等勞動力的收入水平。

我國家庭聯產承包責任制，土地按人口平均分配，各種質量的土地均勻搭配。80年代中期，平均每戶所承包的土地只有835畝，分成9．7塊。到了90年代中期，我國農戶平均擁有的耕地下降到6畝，有1／3的省、市人均耕地不足1畝，廣東、福建、浙江等省人均耕地則在0．6畝以下。如此細小分散的農田結構，耕作經營十分不便，農民無法進行大規模的投入，農業技術進步的成果無法體現出來。而且由于每戶的農田分散，給日常的經營管理造成很多麻煩，浪費了很多人力。同時在管理上還會造成上下左右鄰田之間的矛盾，引發許多沖突與糾紛，這一切都導致我國農業的規模經濟效益根本無法顯現出來。

（二）農民不能自由處置土地，限制了農民的擇業自由。

我國農村實行的是集體經濟制度，農村的土地屬于集體所有，農民對土地只有使用權，沒有所有權。因此農民沒有對土地的自由處置權，土地既不能轉讓，也不能出租。農民不能自由處置土地一方面限制了農田的規模化經營；另一方面限制了農民的生產積極性及其選擇謀生方式的自由。甚至許多地方都出現了大片的田地被荒蕪的現象。

（三）農村基礎設施日益破舊，農業抗災害能力減弱。

在我國的農村集體經濟中，農田水利等基礎設施的建設是靠集體組織來進行的。因為一方面農戶個體能力有限，無力單獨進行大規模的基礎設施建設；另一方面農民每年都按耕種面積向國家集體繳納多種稅費，其中一部分就是用于農村水利等基礎設施建設的。再者，農村基礎設施屬于公共品，在公有制下，由私人建設不符合經濟學原理?？涩F實的情況是大多數的鄉政府、村組織都是赤字運作，每年收上的提留還不夠償還上一年的債務，他們哪有資金用來加強農村的基礎設施建設，即使上面撥下了這筆款項也會被挪作他用?；A設施年久失修的直接后果就是農民抗災害能力的減弱。

（四）家庭小塊田地分散經營，不利于農業科技水平的提高。

現代農業的發展以及農業的現代化離開了農業科學技術的進步是寸步難行的。在農業發達國家，其農業的發展大都充分考慮了科技成果在農業中的推廣，它們充分利用新的科學技術，發展農村的灌溉事業，普及機械化，推廣生物技術和改進耕作方法，使其農業生產率大幅度提高。我國由于是家庭分散經營，每家每戶分得的土地極其有限，每戶的總產量不高，在當前的衣產品購銷政策下，主要農產品（特別是糧食）比較收益低。因此農民一方面是缺乏積累和擴大再生產的能力，難以進行更大更多的技術改造；另一方面我國農民也缺乏提高農業科技水平的動力。因為每家每戶土地有限，只要靠部分勞動力或勞動時間就可以耕種過來，不需要普遍使用機器等新技術，也不便普遍采用機械化耕種，因為小塊土地分割阻礙了機械化的推廣。再者從收益成本上看，使用機械化是需要成本的。而我國農村的勞動力是不計成本的（既使其想計，也是沒法計），機械化意味著所需勞動力的減少，其支出費用將會增加，因此單家農戶不會愿意使用機械化耕種。

（五）分散經營的個體農戶缺乏與政府談判的能力。

在某個特定的歷史階段，政府對某一行業的支持與該行業的發展狀況是密切相關的。如果某個行業在政府看來很重要，并且該行業還有很強的與政府談判的能力，那么該行業就有可能在一定時期從政府那里獲得較多的優惠政策和支持。如果某個行業對經濟的發展也很重要，但是該行業非常分散，缺乏與政府談判的集體力量，那么該行業就很有可能得不到政府的特殊照顧，甚至連應得的待遇也無法充分享受。中國農民單家獨戶，分散經營，規模極其有限，單個農戶每年的產值是微乎其微，因此單個農戶在政府眼中是微不足道的，因而在現實生活中往往就發生其他階層侵占農民利益的情況，單個農民對此不愿意也無能為力去與政府談判，都想“搭便車”。雖然農民現在的負擔與以前相比有所減輕，但是現在仍然還有許多稅費是不應該的，是不公正的，農民個人無法從政府那里討回公道，也不可能集體去要求，因為這樣成本太高。

二、發達國家農場制成功的啟示

美國較早地實現了農業現代化，在農業空間結構上表現為高水平的農業生產區域專門化，在經營體制上，表現為集約化的農場經營。二十世紀三十年代，美國農場數達到681萬個的最高峰。后來，農場數目不斷減少，而農場面積則不斷擴大。到三十年代后期，農場數減少30％。到1950年，農場數尚有560萬個。七十年代中期以后，農場數繼續緩慢下降（七十年代農場數減少39％）。1981年到1987年，美國農場數目減少了26萬個，其中1986年比1985年減少7萬個，是十年中農場減少最多的一年。1987年，美國共有農場約217萬個。農場數目雖然大量減少，而農場平均規模則不斷擴大。十九世紀，美國農場平均面積按政府土地分配法政策一般都在200英畝以下。二十世紀五十年代以后，隨著農業機械化和農業技術的發展，美國農場平均規模迅速擴大。從1975—1987年間，美國農場每年的平均規模分別為420、422、427、429、428、427、425、428、432、438、446、456、461英畝，均在420英畝以上。必須指出，美國農場面積之間的差異很大，如美國1978年的農業普查表明，有四分之一以上的農場面積少于49英畝。

我們再來看看農場規模與經濟效益的比較分析。表一是1983年的歐共體10國不同規模農場的經濟效益比較。

從該表中我們可以看出，農業勞動生產率隨著農場規模的擴大而提高。隨著農場規模的擴大，農業耕作的機械化程度提高，農業中所使用的勞動力減少，因此單位勞動力所耕作的土地面積增加，單位勞動力所收獲的產值提高。

在歐共體10國內，土地的生產率隨著農場規模的擴大而逐步提高，但是這一點并不適用于世界各國。如1984年美國按占地面積分類的水稻農場中，小農場每公頃的產量最高（5．83噸），大農場其次（5．81噸），中等農場最低（5．39噸）。如果按播種面積分類，其結果相反：大農場最高（5．83噸），中等農場其次（5．63噸），小農場最低（5．34噸）。

大農場由于實現規模經營而在生產成本方而具有優勢。大農場由于集中，大批量地采購農藥、種子、化肥，有能力與供應商談判，因而成本較低。同時，大農場在生產經營的管理方面也可節約人力，因而也減少了一部分成本。如根據1980年得克薩斯州南部高原的皮棉生產成本資料，占地321-640英畝的農場比占地320英畝以下的農場可節約費用25％，961-1280英畝的農場可以節約30％，4401英畝以上的農場可節約成本40％。同樣，1986年，日本耕地面積在5公頃以上的最大農場的大米生產費用只相當于耕地面積03公頃以下的最小農場生產費用的557%。

注：① 1個歐洲規模單位合1000歐洲貨幣計算單位（1972-1974年平均價格）的銷售毛利。

資源來源：歐共體委員會《共同農業現狀：1983年報告》第210頁轉引自《世界經濟年鑒》（1992）

三、結論：中國可以嘗試農場制，以提高農業生產的效率

從上面的分析我們可以看出：一方面我國的家庭聯產承包責任制對我國目前農業生產的發展產生了一定的制約作用，致使目前我國農業生產徘徊不前，農民收入增長緩慢；另一方面，一些國家的農場制，由于實現適度規模經營，其土地生產率和勞動生產率明顯高于我國。因此筆者認為，要使我國的農業走出目前的困境，有必要在農業經營體制改革上下一番功夫，改變目前的家庭承包責任制的分散經營的狀況，實行農場制，以實現我國農業的適度規模經營，為提高我國農業的生產率奠定制度方面的基礎。但是我國國土面積廣闊，這樣的改革不可能在全國范圍內一蹴而就，因此我們可以采用試點的方式，先選擇幾個條件較好土地適合規模經營的省份進行試點，如果成功，再總結經驗，向全國范圍內推廣。