三大跨越演繹２６年風雨歷程

李　力　王小海

波瀾壯闊的中國經濟體制改革，是26年前從農村開始的。

1978年的一個寒夜，安徽省鳳陽縣小崗生產隊18戶農民聚在一間土屋里，冒著風險按下了分田承包到戶的鮮紅的指印。他們壓根沒有想到，這個寒夜竟成了中國農村改革的起點。

面對著全國農村2.5億尚為饑餓所困的人們，黨中央高度肯定了小崗村農民的首創精神，1982年1月1日，中共中央發出了"一號文件"，一場巨大的變革由此波及全國，"家庭聯產承包責任制"呈燎原之勢迅速燃遍廣大農村，農民長期被壓抑的生產積極性如火山般噴涌而出。此后中央連續4年發出的"一號文件"，都真實地反映了億萬農民的心聲和要求，順應和指導了農村改革，成為農村改革迅速推進的強大動力。農村經濟迅猛發展，農民收入快速增加，農村改革的成就令國人振奮，令世界矚目。

時隔18年之后，當中共中央總書記胡錦濤親自簽署的《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式發布時，久違了的中央一號文件再次回歸農業。

中央一號文件把主題鎖定農民增收問題，既重"民力"，又重"民利"，字里行間，讓人深深感受到黨和政府視"三農"為重中之重的拳拳之心，充分體現了既重視農業更重視農民的"以人為本"的發展觀，充分體現了新一代領導集體新的"重農"思想。

回首中國農村26年來的改革歷程，我們不難發現，農村改革和農民增收之路并非一帆風順。

第一步跨越：從貧困到溫飽

我們可以看到，農村改革初期大體經歷了兩個階段。第一階段是1978-1984年，以推進家庭聯產承包責任制為主要內容；第二階段是1985-1989年，以變革農產品流通體制及調整農村產業結構為主。在這兩個階段，農村經濟超常規增長。

農業推行聯產承包責任制，從經營管理體制上調整了國家、集體和農民三者的利益關系，通過"交夠國家的、留足集體的、剩下的全是自己的"這種包干形式，把農民的收益同農產品的增長緊密地聯系在一起，極大地調動了農民的生產積極性。

同時，為了讓農民休養生息，中央連續多年調減征購糧食數量，并大幅度地提高主要農產品合同訂購價格。從1978年到1982年，農民向國家上繳征收和統購糧食由3403萬噸減少到2820萬噸，相反，上繳國家的超購加價糧食由1216萬噸迅猛增加到2694萬噸，國家向農民收購的議價糧也從327萬噸上升到1748萬噸。這實質上是讓農民通過少繳平價糧多賣高價糧的辦法增加收入。

中央還相應減少部分貧困農民的農業稅，以直接增加農民的收益。

據有關方面計算，僅1979年和1980年兩年時間里，由于農產品價格的提高、稅收的減免和生產的增長，共使農民增加了300億元的收入。

中央還通過顯著增加農業投資，并嚴格控制農業生產資料價格等方式，以降低農產品的生產成本，增強農業的自我發展能力和農民增收空間。僅1979年國家向農業投入基本建設資金就高達57.92億元，比上年增長了8.6%，占當年國家基本建設投資總額的11.1%，達到了70年代的最高投資水平。同時，在國家政策的嚴格控制下，農業生產資料零售價格基本未動，1979-1980年的農業生產資料價格指數，分別比上年僅上升了0.4%和1%。

這幾個方面的改革，給農業發展注入了極大的活力，它使農業生產出現了連續6年的高速增長。1978-1984年間，我國農業總產值增長55.4%，每年平均遞增7.6%，這是建國以來農業發展速度最快的時期，也是農民收入水平提高最迅速的時期。

據國家統計局統計，1978年農民人均純收入僅133.6元，到1989年突破600元，達到601.5元。與1949年相比，1989年農民收入增長了12.7倍；與1978年相比，增長了4.5倍，年均遞增28.5%，遠遠快于前30年年均遞增4.4%的速度。農民生活迅速實現由基本解決吃飯穿衣問題到溫飽的重大跨越。

第二步跨越：從溫飽到小康

自1989年召開黨的十三屆四中全會以來的這十四年，農村改革進入了以市場為導向的歷史新時期，農民開始了由溫飽向小康奮力邁進的新征程。

這一時期，我國農業發展總體上也經歷了兩個大的階段。

第一階段是上世紀80年代末到90年代中期，以農產品短缺為主要特征，中心任務是確保農產品供給。第二個階段是90年代后期以來，以農產品供求基本平衡、豐年有余為主要標志，中心任務是農業和農村經濟結構戰略性調整和增加農民收入。第二個階段也被稱之為農業和農村經濟發展的新階段。

十四年來，中國農業既面臨著先通貨膨脹后價格持續下降、嚴重水災與嚴重干旱持續交替出現的嚴峻國內形勢，又面臨著亞洲金融危機和世界經濟增速減緩的不利國際環境。特別是在十三屆四中全會之前，我國經濟發展面臨著一些嚴重的問題，主要是農業生產發展緩慢，糧食生產連續四年徘徊，工農業比例關系嚴重失調。1984-1988年間，人均糧食占有量從400公斤下降到365公斤，降到當時400公斤的糧食安全水平線以下。而同期工業生產增長過快，攤子越鋪越大，工業基本建設規模是同期農業的15倍。當時的農業正處于基礎脆弱、后勁不足的狀態。

針對這種嚴峻的形勢，1989年11月，十三屆五中全會提出，全黨全國動員起來，集中力量辦好農業，各項經濟工作都要貫徹以農業為基礎的方針。十四年來，中央一直堅持把農業放在國民經濟發展的首位，對保護農民利益、解決農民增收的問題越來越重視。

改革多年的實踐證明，保護農民利益的關鍵是穩定土地承包關系。土地是農業最基本的生產要素，也是農民最基本的生活保障，十四年來，中央堅持實踐標準，排除了少數人認為家庭聯產承包責任制姓"資"不姓"社"，個別人認為家庭經營的"潛力已盡"、不適應現代農業發展的需要等錯誤觀點的干擾，采取措施確保了家庭承包經營和土地承包關系的長期穩定。1993年，中央針對第一輪土地承包將陸續到期的情況，及時出臺了在原土地承包到期后再延長30年的政策。2002年8月，國家頒布了《農村土地承包法》，從根本上保證農村土地承包關系的長期穩定，給農民吃了"定心丸"。

進入90年代以后，農民負擔重的問題日益突出。中央強調任何單位不得以任何名義增加農民負擔，出臺了一系列政策法規，并在各地開展了涉及農民負擔文件和項目的清理，1993-1999年共清理2.53萬個文件和項目，1999-2000年共查處案件1.46萬起，處理違法違紀人員8000多人。2000年初，中央決定進行農村稅費改革試點，首先在安徽全省和其他省份的少數縣市開展，目前已在全國推開。通過取消"三提五統"、調整農業稅和精簡鄉鎮機構等，理順農村分配關系，減輕農民負擔。正在進行的稅費改革涉及農業人口6.2億，占全國農業人口的3/4以上。2002年，中央財政用于稅費改革試點資金245億元。據測算，試點省可減輕農民負擔近300億元，人均可減負47元。

因傳統農業比較效益偏低，中央加大農業產業結構調整力度，通過發展高產優質高效農業和農產品加工業、養殖業帶動農民增收。同時，加強以水利為重點的農村基礎設施建設和以農村道路、電網為重點的公益設施建設，改善農村生產生活條件，促進農民增收。國家財政安排的農業基建支出由1988年的40億元增加到2001年的近600億元，增加了近14倍。

深化糧棉流通體制改革，逐步放開棉花市場和糧食市場，讓農民成為市場主體、提高農民進入市場的組織化程度，讓農民從流通環節中直接獲利。

異軍突起的鄉鎮企業為農民增收作出了巨大貢獻，鄉鎮企業發展到現在已轉移了1.3億農村勞動力，使兩億左右的農村人口增加了收入；農民進城務工成為近年來增收的一大亮點，2003年農村勞動力外出就業人數約為9900萬人，2000年至2002年三年農民收入的增量中有47.8%來自外出打工。

1989-2003年，農民收入由601.5元提高到2622元，增長4倍多，農民生活實現了由溫飽到小康的重大跨越。

第三步跨越：從總體小康到全面小康

2002年召開的十六大向世人鄭重宣布，經過全黨和全國各族人民的共同努力，我國勝利實現了現代化建設"三步走"戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平，這是中華民族發展史上一個新的里程碑。但十六大也指出，必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。十六大為全國人民描繪了一幅美好生活的宏偉藍圖：要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

不少專家認為，現階段是農業發展最困難的時期。由于長期受城鄉分割的二元經濟結構體制的影響，存在"重城市輕農村"觀念；隨著工業化的發展，從體制、政策等方面限制勞動力的流動和城鎮發展，導致失地農民、進城務工人員、農村貧困戶的困難問題，成為小康路上的"攔路虎"。

在全面建設小康社會的歷史新時期，"三農"問題再次面臨一個新關口，與農村經濟相伴隨的是越來越突出的矛盾：農業發展缺乏動力，農村發展缺乏亮點，農民增收缺乏支撐。

自上個世紀80年代中期農民收入增長放緩后，1997年以來，農民收入已連續7年低速增長，不及城鎮居民收入增量的1/5。糧食主產區和多數農戶收入持續徘徊甚至減收，谷賤嚴重挫傷了農民種糧的積極性，影響糧食的供給，農民增收進入最嚴峻的時期。城鄉居民收入差距持續擴大，由上世紀80年代中期的1.8：1左右，擴大到3.1：1。

權威人士指出，當前我國農產品市場由賣方市場轉變為買方市場，超過三分之一的農村勞動力轉移到非農產業，農民近一半的收入來自非農產業，城鄉發展的互動性、互補性越來越強，與世界農業的關聯程度日益明顯，農業和農村發展的內涵都發生了重大變化。農民增收困難，既是農業和農村經濟結構性矛盾的現實反映，也是國民經濟發展長期積累的深層次矛盾的集中體現。

2004年新年伊始，中共中央、國務院就農民增收發出了"一號文件"，送給9億農民一份溫暖而厚重的新年大禮。這份直接資金支持政策占到相當大比例的"高含金量"文件，重點解決農民增收問題，給農民平等的權利，給農村優先的地位，給農業更多的反哺，充分體現了科學發展觀指導下的新"重農"思想。

財政支農力度前所未有。降低農業稅稅率、取消除煙葉外的農業特產稅，將新增財政支出向"三農"傾斜，傳遞出國家鼓勵農民種糧食的重要信號，在統一城鄉稅制的政策目標方面邁出了重要一步。

突出重點，抓糧食主產區農民增收。多年來，糧食主產區的糧食產量占全國的70%左右，抓住了主產區，就穩住了全局。今后，中央將啟動規模宏大的優質糧食產業工程；對推廣良種給予補貼，對主產區農民購置大中型農機具給予補貼；建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力等。

轉移的農民到哪里去？進城就業，成為產業工人的重要組成部分，發展農村二三產業，壯大縣域經濟。文件強調要進一步發展鄉鎮企業，不論所有制，不論規模大小，只要企業符合保護生態環境、合理利用資源和安全生產的基本要求，就應該促其發展。

加快改革土地征用制度、創新農村金融體制……這一項項含金量相當高的舉措，將再次激發農村改革的活力。

如果說，20年前的"一號文件"，使凋敝的農村走向繁榮，那么，今天的"一號文件"，則是在全面分析了農業新階段的內涵和特征后，推動現代農業加快發展、實現歷史性跨越的又一次政策創新。它所蘊含的城鄉結合、協調發展的科學發展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。

中國農村改革必將迎來又一個充滿希望的春天。