創新經濟園區管理體制和運行機制的思考

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在市場經濟中產生和發展起來的經濟園區，作為改革開放的一個新型的經濟載體，正在由區位優勢、政策優勢向體制、機制優勢和環境優勢轉移，體制和機制的優勢地位越來越突出。

一、創新經濟園區管理體制和運行機制的原則

黨的十六屆三中全會提出，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新，這是創新園區管理體制和運行機制的基本原則和要求。

1筆諧』的原則。一個好的管理體制和運行機制必須符合市場經濟的規律和法則，體現市場經濟的機制和功能，適應市場經濟發展的需要；必須符合現代企業制度的要求，把政府管理職能與企業經營職能分開，實行科學的企業化管理；必須符合經濟國際化的要求，運用先進的國際法則，與國際接軌，適應對外開放的要求。努力做到園區管理體制直接進入法制化、規范有序和健全的社會主義市場經濟階段，使園區的管理一開始就是科學的、先進的、現代化的管理。

2備咝У腦則。高效率、高效益是園區管理的重要目標，也是確立園區管理體制和運行機制的重要原則。園區組織結構的設置要堅持精簡、適用、統一、協調、高效的原則，借鑒現代化管理的經驗， 建立良好的工作秩序。園區內部管理和運行機制，要以激勵員工實現工作高效率、經營高效益為準則，無效的形式主義的東西必須堅決克服。

3貝郵導食齜ⅲ因地因時制宜的原則。各地的經濟基礎、發展環境不同，管理體制的具體形式不盡相同。研究確定園區的管理體制一定要從當地實際出發，適合用什么形式就采用什么形式，學習先進園區的經驗，主要是學習其實質和內涵，不應該也沒有必要照搬他們的具體形式。同時，管理體制和運行機制也不是一成不變的，不同的發展時期有不同的需要，要按照有利發展的準則，靈活及時地進行調整、改進和提高。

4筆導與創新原則。實踐是檢驗真理的唯一標準，研究確定園區管理體制和運行機制，要尊重實踐，通過實踐探索和尋求最適合當地情況、最適合發展需要的體制和機制。發展與創新是園區建設永恒的主題，體制與機制的創新更是重中之重，要不斷解放思想，更新觀念，敢為人先，勇于沖破傳統的、阻礙和不利于發展的舊的體制框框，建立和試驗能夠增強園區動力、活力、競爭力的管理體制和運行機制。

二、經濟園區管理體制的選擇與構想

目前我國經濟園區管理體制主要有以下幾種形式：一是管委會全面直接管理，這是較普遍的一種形式，一套機構，雙重職能，便于指揮，但實施完善的市場化動作和企業化管理往往受限。二是公司制管理，不設管委會，機制靈活，便于企業化管理，但對一些規模較大、需要社會管理職能的園區，有許多問題不宜解決。三是管委會與公司運作相結合，把政府管理職能與企業管理職能分開，將政府推動與市場化、企業化管理相配合，統一協調，優勢互補。這種體制比較科學，既符合市場經濟的要求，也有利于各種關系的處理和實際問題的解決。四是管委會與政府相結合，實行一套統一科學的指揮系統推動區域經濟與社會的協調發展，這是經濟園區發展到一定規模、一定程度、一定水平時值得探討的一種管理形式，權衡各種管理體制的利弊，從長遠考慮，省級以上經濟園區的管理體制大部分比較適宜采用管委會與公司制運作相結合的方式。

園區實行管委會與公司制相結合的體制，最大的優勢在于：一方面，將政府管理職能與企業經營管理職能分開，將所有權和經營管理權分開，符合市場經濟和現代化管理的要求；另一方面，將政府管理和市場化運作結合在園區這個特殊的載體內，充分體現了政府引導和推動園區發展的作用，符合我國的國情。在這樣一個體制下，能較好地發揮市場對資源的配置作用，更充分地調動各方面的積極性，對園區的協調、全面和持續發展是有益的。

三、建立為經濟園區帶來生機和活力運行機制

1苯立競爭性的用人機制。園區經濟是競爭性經濟，競爭機制中引入用人機制，是園區市場化運作的客觀要求，管委會及總公司的領導成員應改任命制為聘任制，經營管理人員及其他員工實行公開招聘，競爭上崗。從領導成員到一般員工都要按照公正、公平和公開的原則實行崗位責任制和目標責任制，并實行科學嚴格的考核和獎懲，重用工作勤奮，業績顯著的員工，淘汰相形絀見的落后員工，做到人人有指標、有壓力、個個自覺地做好工作，完成任務。

2苯立激勵性的獎懲機制。園區管委會和總公司，要摒棄舊的工資分配制度，按照市場化的要求，搞活園區分配辦法，創立新的有生機與活力的分配制度。領導成員可試行年薪制。園區員工的工資標準、工資結構、發放辦法由園區自行決定。園區領導成員及員工收入與園區發展和園區效益掛鉤，與員工個人的工作表現和貢獻掛鉤，不再執行地方政府部門的工資標準和工資辦法。園區實行股份制后，鼓勵員工投資入股，將園區的發展與員工自身利益更緊密的聯系在一起，調動和激發員工的積極性。

四、為創新經濟園區管理體制和運行機制創造必要的條件

1苯一步解放思想，更新觀念。認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，努力解放思想，實事求是，與時俱進，切實搞好園區體制創新。一是用“發展”的準則審視園區的管理體制和運行機制。二是用“特區”的思想研究園區的管理體制和運行機制。三是用“改革實驗田”的觀念創新園區的管理體制和運行機制。

2弊變職能，搞好服務。在園區發展中，政府處于十分重要的地位，特別是創新園區的管理體制和運行機制，涉及到政府職能、管理方式、利益調整等許多方面，在諸多關系和利益的調整和處理中，政府起著主導作用。政府應站在改革的前列，切實轉變職能，改進管理方式，提高辦事效率，全力支持園區管理體制和機制的創新，促進園區的發展。一是放手，真正把園區推向社會，按照市場經濟的規律和要求，市場化運作，公司化管理。二是放權，給園區加快發展必要的手段和條件。凡是能夠交給園區管委會的經濟管理權限和行政管理權限，盡可能都交能管委會。三是服務，為園區的發展提供全方位的社會服務。十六屆三中全會提出，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。這是政府職能一個重大的變革，應盡快適應這個角度的變化，努力為園區搞好服務，支持和維護新的園區管理體制和機制，推動和促進園區的加速發展。

3輩棵排浜希齊心協力。園區是一個經濟組織，也是一個社會組織，而且是一個新型的現代化的組織，園區的發展特點是管理體制的創新，必須聯系到各職能部門和方方面面，需要各方面關心、支持和共同努力。各部門要自覺地轉變和改進工作方式及工作作風，按照園區新的管理體制的要求，改革舊的、不適應經濟發展的規章制度，工作中多支持，多配合，多服務，為園區體制創新、機制創新創造一個良好的環境。