入世后面向國際市場的中國企業如何應對反傾銷

金基恩

摘要：雖然中國已經加入WTO，可是隨著中國經濟的不斷發展和入世時承諾的15年過度期，中國勢必在今后的一段時期內仍然成為某些國家的反傾銷對象。因此中國企業應該及時研究分析遭受反傾銷的原因，并對反傾銷做出正確的預防和應對。

關鍵字：反傾銷WTO

近年來，國際上傾銷與反傾銷問題已經成為國際貿易戰的熱點之一。傾銷是指在正常的貿易過程中，用低于正常價值出口商品的行為。它已經或有可能給進口國生產相同產品的行業或企業造成損害，因而受到進口國的反對。反傾銷是進口國依據本國的反傾銷法，由主管當局經過立案調查，確認傾銷對本國同業造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施的調查程序。

至少在16－17世紀，傾銷作為一種貿易戰的手段就已經出現。1904年加拿大最早出臺了《反傾銷法》。烏拉圭回合談判后，在貿易自由化的呼聲下，世貿成員國采取關稅和非關稅壁壘的空間已經日益縮小，而反傾銷作為WTO允許的法律手段，具有形式合法、方便實施、效果顯著，并且不易招致出口國報復的諸多特點，故此被不少國家視作保護本國國內產業的利器而屢試不爽。 貿易保護主義日強，反傾銷也就發揮越來越大的作用。近年來，隨著國際貿易自由化程度的提高，各國企業之間的競爭日益直接化，加上全球經濟不景氣，反傾銷被一些企業用作將外來競爭對手排擠出本國市場的殺手锏，濫用反傾銷的貿易保護主義傾向也日益明顯。

2001年 11月11日，中國政府正式簽署了加入世界貿易組織的議定書。12月1日，中國將正式成為世貿組織成員國。加入世貿組織后，中國企業將更加直接面對國際市場。如何開拓并保持國際市場，反傾銷是一個很重要的方面。“反傾銷”在2004年的中國有愈演愈烈之勢，開年3個月內，就有4起專門針對"中國制造"發起的反傾銷調查。加上到現在還處于應訴過程中的塑料袋、彩電、熨衣板、蝦產品等案，讓被訴企業、進口商和主管經貿的政府部門撓頭不已。有人不禁產生疑問："WTO究竟為我們帶來了什么？"

一、世界范圍內的反傾銷及國外對華反傾銷概況

反傾銷作為一種被世界各國普遍認可和廣泛接受的限制進口的手段，是1948年《關稅及貿易總協定》中所確立的原則。隨著世界經濟的發展，該手段逐步演化成各國保護國內產業的主要工具。據統計，自1990年至2000年全世界范圍內發生的反傾銷案件達2483件，全球遭致反傾銷的產品種類已經超過3000種，因此而影響的貿易量至少達千億美元以上。采用反傾銷手段的國家也以經濟發達國家為主。近兩年來發展中國家有擴大使用反傾銷手段之勢，據統計，南非、印度、巴西、阿根廷、韓國都較多地啟動了反傾銷調查程序。顯見，反傾銷已經成為各國貿易政策的一部分，其使用程度之頻和效力之高遠遠超過其他控制進口的手段。

發展中國家是反傾銷措施的主要目標，有超過60%的反傾銷案件針對的是發展中國家。1990年～1999年，遭受反傾銷調查最多的國家和地區是中國（308）、美國（184）、韓國（171）、日本（121）、中國臺灣省（112）等。

我國目前已成為世界上受貿易保護主義傷害最大的國家之一。反傾銷對我國企業而言有很大的不公平性。 中國自1979年遭歐共體糖精鈉反傾銷調查以來，至今已遭世界上30個國家和地區反傾銷、反補貼和保障措施調查500多起，其中絕大多數是反傾銷調查。產品涉及到五礦化工、機電、輕工、紡織、土畜和醫保等四千多種。針對我國的反傾銷案件已占世界反傾銷案件中的比例由20世紀80年代的3．6%猛增至目前的13．3％，遠遠超出我國在世界貿易中所占的份額。美國、歐盟、印度和澳大利亞是對華提起案件較多的國家或地區。這些調查嚴重影響了我國的出口。其次，反傾銷會影響我國吸引和利用外資。國家吸引外資的政策一直是鼓勵企業出口。由于許多國家對我國產品進行反傾銷調查時拒絕將我視為"市場經濟國家"，不給企業分別稅率，從而使部分生產相關產品的外商投資企業也陷入困境。該產品所屬行業對外商將失去投資吸引力，因而也將影響外資的引入。此外，反傾銷還會引起一些社會問題。我國是農業大國，農產品的銷售是許多農家賴以維持生活的基本保障。一旦遭到反傾銷征稅，將使廣大農民失去主要的生活來源。例如美國對我蘑菇罐頭和蘋果汁的反傾銷案給我國上百萬菇農和果農的生活帶來了較大影響，同時對社會而言，不穩定因素也相應增加。

二、國外對華反傾銷的原因分析

1、 國際規則的約束，使一些國家不斷強化反傾銷措施

WTO烏拉圭回合談判以后，反傾銷作為世界貿易組織允許使用的抵制進口的手段，越來越被各國廣泛重視，國際貿易的多邊規則促使一些國家將其迅速納入本國的立法之中，特別是世界貿易組織反傾銷協議的一些彈性條款，被一些國家利用作為貿易保護的工具。

2、 我國出口產品的競爭力，易成為貿易保護主義的目標

由于我國出口產品具有較強的價格競爭優勢，隨著經濟的發展出口增長較快，出口市場過于集中，就會導致我出口產品與進口國工業沖突加大，從而導致一些國家濫用反傾銷措施，反傾銷案例增多。

3、 歧視性的政策是反傾銷的重要原因

歧視性的反傾銷政策主要基于一種所謂的"非市場經濟國家"理論。有些國家認為存在著不同于市場經濟的另一種形式，在這些國家中企業的生產和銷售受到政府的控制和影響，成本和價格非以市場機制運作而形成，商品價格不能真正地反映出商品的正常價值，因而也就不能用來作為判斷正常價格的依據。對"非市場經濟國家"的產品進行反傾銷時，不是以該國的出口企業的有關價格數據判斷傾銷與幅度，而是找一個所謂的"替代國"的價格作為出口國的正常價值依據。這種選擇完全抵消了我國出口產品的價格競爭比較優勢。在反傾銷調查中如何確定中國出口產品正常價值，有些國家采用的是先定性后定價的方法。即首先確定受申訴的中國企業是否在市場經濟體制下運作，若是則以我國出口企業的價格構成為依據判斷正常價格，反之，則以所謂的"非市場經濟國家"對待。判斷我國出口企業是否在市場經濟機制下運作，有的國家在立法上規定了衡量的標準。除了歧視性政策外，在實踐中有的國家出于貿易保護的目的，利用種種借口對我出口產品進行不合適的"反傾銷"，這些反傾銷的做法有悖世貿組織的規定，也違反了其本國的法律規定。

4、粗放經營和盲目競爭

長期以來，由于粗放經營思想的影響，有的企業不是在質量上下工夫，而是熱衷于價格競爭，一些企業對國際市場缺乏必要的了解，信息不暢，結果遭受國外反傾銷后不得不退出了市場。

三、反傾銷的預防及應對

反傾銷會對企業的發展帶來嚴重影響。有關企業應慎重對待，一方面防止反傾銷案的發生，另一方面積極應對已經立案的反傾銷調查。

對反傾銷要有預期

毫無疑問，WTO首先給我們帶來的是3年來進出口貿易的大幅增長：中國在2001年11月11日加入WTO，2002年的出口總值就達到3255.69億美元，同比增長22.3%；2003年增長到4383.7億美元，同比增幅為34.6%。不可避免地，隨著我國外貿出口的高速增長，在全球經濟不景氣、貿易保護主義抬頭的大環境中，反傾銷作為WTO框架下允許的"貿易救濟"手段，開始被一些國家濫用。尤其是美國大選在即，種種跡象表明，今年中美之間的貿易摩擦不會少。商務部公平貿易局出口一處處長劉丹陽在接受采訪時就指出，反傾銷的數量和國家雙邊貿易的大小有密切的關系，中國企業對反傾銷案應該有足夠的預期。

非市場經濟地位困局

在反傾銷調查應訴過程中，我們聽到企業抱怨最多的莫過于“非市場經濟地位”與“第三國替代法”。確實，長期以來，就如微軟視窗系統漏洞隨時給病毒攻擊者大開后門一樣，“非市場經濟地位”和“第三國替代法”就像兩把懸喉之劍，讓我們的企業在應訴調查中頻頻處于被動地位。

中國加入WTO后，仍將被當作非市場經濟國家，可以說是我國為加入WTO權衡利弊后不得已作出的讓步，當然，這也成為當前WTO國際貿易法律框架中的一部分。如何在WTO游戲規則中充分施展自己的智慧，在保持外貿出口大幅增長的同時，抑制住他國貿易保護主義行為激增的態勢？對于中國的政府和企業來說，是一個難題，更是一次磨練。

避免授人以柄

這一難題的解決，需要通過政府間交流和磋商，在對外交涉工作和反傾銷應訴工作的實踐中，展現中國經濟體制改革的成就，改變他國對我國“非市場經濟”的看法。

同時，政府還要學會利用既定的WTO法律框架來維護自己的正當權益。3月1日，歐盟在WTO的授權下首次對美國1600多種產品征收懲罰性關稅，除非美國廢除向出口商提供補貼的《外銷公司法》。歐美貿易近年來摩擦不斷，雙方僅就《外銷公司法》的爭執都已經持續了30余年，官司也打了好幾輪。歐盟這次確實是動了真格，同時也給美國留了不少余地，報復金額遠遠沒有達到WTO授權的40億美元之巨的水平。通過這次事件，人們至少可以得到這樣的啟迪：在國際貿易舞臺上，并不需要斗得你死我活，關鍵是要通過對貿易手段的合法利用，尋求博弈中的最佳平衡點。對于中國的政府來說，最值得一學的就是，在制定貿易政策的過程中，如何避免"違規行為"，以免授人以柄？

說起授人以柄，前幾個月中旬在廣東各大媒體上大張旗鼓宣傳的“反傾銷應訴專項基金”一事。乍聽起來，這確實是一件大大的好事，尤其是對一些無力聘請應訴律師的中小企業來說。但任何一位稍具國際貿易常識的人都會發現，報道中“經×市政府批準”的說法極易授人以柄。因為在反傾銷應訴過程中，最忌諱的就是企業在運營過程帶有一定的政府補貼色彩。筆者認為，如果哪個企業申請通過這項基金進行反傾銷應訴，實際上對其爭取合理稅率非常不利，只能取得適得其反的效果。

充分利用規則空間

對于企業來說，雖然有抱怨規則不公平的權利(如"非市場經濟地位")，但絕不應將精力放在討論如何才算絕對公平上。一旦國際貿易的框架安排完畢，企業就有義務去遵守。"雖然被置于'非市場經濟'國家的不利地位，但在傾銷幅度、產業損害、替代國價格等方面，企業利用規則的空間仍然很大。"

經過多年來的實際操作，反傾銷已經在WTO各成員國之間形成了相當成熟的一套程序。出口企業需要投資的是對知識的學習和律師的聘請，應該在與國外反傾銷調查當局充分合作的基礎上，在行業協會的組織下積極應訴。于上月9日正式宣布獲勝的中國蘋果汁告倒美國商務部一案中，中方律師就主動要求采用一家與中國蘋果汁企業價格相仿的土耳其公司作為替代，此舉對最終取得勝利起了至關重要的作用。

在國際貿易中遇到暫時的挫折，正是引起企業思考的良機。從短期來說，反傾銷應訴既是挑戰也是機遇。參與應訴，可以通過填寫大量調查問卷，將企業在銷售、成本、管理等方面的架構進行系統梳理，即使最后應訴失敗，也有每年進行年度復審的權利；不參與應訴，等于放棄一系列權利，也放棄了自我成長的機會。

從長遠眼光看，中國的企業必須培養成熟的跨國企業心態。因為隨著中國經濟的持續發展，享受歐盟等國家和地區“普惠制”待遇的中國企業將越來越少，中國政府通過談判取得的“發展中國家”優惠待遇也勢必在未來的某一天被取消。在激烈的國際貿易競爭中，與其為了微薄的一點利潤互相壓價，甚至是在反傾銷調查中互相告惡狀，還不如主動尋求產品檔次的提高和企業品牌的建立，學會從自我產業整合中掘金。

具體反傾銷做法歸納如下：

1、自覺抵制低價出口競爭行為

反傾銷的目的在于抵制不公平價格競爭行為，低于正常價值出口就成了反傾銷指控的首選目標。一般來講我國企業不具備傾銷的實力，這是我國對外貿易的主流。為了防止個別企業為了某種利益，低價出口擾亂市場，我國政府有關部門頒布了處罰低價出口行為的規定，加大處罰違規企業的力度，同時，企業還應自覺抵制低價出口行為，減少國外反傾銷的誘因，防止授人以柄。

2、了解國外反傾銷的基本做法

遭受國外反傾銷調查，至少應當了解如下內容：

（1）被反傾銷國家的有關立法規定和世貿組織的有關規定； （2）世界上一般通用的反傾銷程序和被反傾銷國家的反傾銷程序；（3）我國出口產品在國外反傾銷的基本特點和面臨的主要問題。

3、建立健全反傾銷預警機制

要建立一支有知識，懂業務的反傾銷專業人才隊伍，對反傾銷進行專門的研究和專項預防。密切跟蹤國際市場行情是防止反傾銷發生的重要環節。

4、減少風險，走市場多元化和以質取勝之路

反傾銷是價格歧視。預防反傾銷的發生，要研究國際和國內兩個市場的情況，制定正確的價格策略，要做到心中有數，優質優價。企業要有目的、有步驟地開發市場，切不可盲目進入、隨波逐流，出口企業狹路相逢，影響了自己的出口也破壞了別人開發的市場。

5、積極應訴及時抗辯

反傾銷案件發生以后，最重要的就是要正確認識反傾銷及其后果，積極應訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。

反傾銷立案以后，有關的企業和公司一定要積極配合反傾銷調查，爭取最大限度地抗辯機會。配合調查主要體現在下述方面：認真準確地填寫調查問卷：配合反傾銷案件的聽證會及實地核查。

應重視反傾銷調查的時限性，在規定的時間范圍內參加應訴積極答辯，這樣才視為有效的配合調查。

6、合理適當選擇律師

在律師的選擇上，應選擇通曉反傾銷所在國的有關法律、有反傾銷實踐經驗、對我友好、熟悉中國國情、有較強公關能力的律師。

7、重視復審再次進入市場

一般情況下，反傾銷最終征稅的有效期為五年，但并不意味著在五年之內就沒有爭取改變反傾銷終裁，爭取重新進入市場的機會。有關的企業應當充分利用復審機會，以推翻原裁決或改變原裁決。根據反傾銷的國際慣例，復審包括：年度行政復審、情勢變遷復審、新出口商復審、落日復審等。

8、 重視市場經濟問題的抗辯和替代國的選擇

市場經濟抗辯是我國企業遭受反傾銷調查應注意的重點。我國出口企業應積極抗辯證明我國的市場經濟狀況；應訴企業在市場經濟體制下運作的情況，敦促有關調查當局改變對我國經濟體制的不合理看法和對企業的不公平待遇。在市場經濟問題不能完全解決之前，應盡量根據替代國選擇的方法，提供給調查機關合適的"替代國"選擇意向，并對不合適的替代國選擇作出及時抗辯。

9、形成合力力爭敦促一些國家改變不公平的政策和做法

通過政府和企業的共同作用，證明我國的市場經濟現狀，敦促一些國家修改對華的反傾銷政策。相信通過政府的交涉和企業積極應訴的努力，企業將逐步爭取到公平的待遇。

通過以上幾種方法使企業了解反傾銷，合理使用WTO規則應對反傾銷，將會為企業走向世界提供更加良好的市場環境。

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9、《共建朱傾銷應對機制》http://japan.people.com.con