中部地區經濟崛起的路徑選擇

閻海巖

決定經濟發展的水平的因素有四種，技術、人力資本、制度和資本的存量。東部沿海地區借助改革開放的政策優勢，先行一步，經濟發展水平遠高于中部六省，且發展差距還呈加速擴大之勢；另一方面西部地區依靠中央實施的西部大開發戰略，厚聚薄發，經濟快速增長的勢頭將會在一定時期內保持；而東北老工業基地也會抓住“振興東北”戰略的難得機遇，努力實現經濟的突破性進展，為中國現代化建設發揮更加突出的作用。面對新形勢，如何有效發揮中部地區綜合優勢，加速在全國區域經濟板塊中崛起，是擺在我們面前的重大課題。在這樣的困境下，選擇正確的發展戰略與策略就是中部發展的最佳途徑。

一、深化產權制度改革，有效參與市場競爭。新制度經濟學認為的一種提供適當個人刺激的有效的產權制度，是促進經濟增長的決定性因素。產權不是萬能的，但是任何國家或地區的人們在從事經濟活動和技術創新時，都離不開有效的產權制度。為什么呢？因為任何經濟活動都必須克服一個壁壘，即私人收益率和社會收益率之間的矛盾。私人收益就是參與經濟活動時個人的盈虧，社會收益就是社會從私人經濟活動中獲取的公共利益或損失。缺乏效率的產權制度總是使私人收益和社會收益極不一致，私人成本超過他可能得到的私人收益，他的大部分收益被第三者免費享受，他就不愿意再從事這項經濟活動，雖然對社會來說這項活動可能很有利。因此，必須設計某種產權制度，以刺激或驅使人們去從事社會所需要的經濟活動，并使個人收益率和社會收益率接近相等，或者個人收益大于個人成本。而有效的產權制度建立的重要前提，就是必須對產權進行明確的界定。因而必須在界定產權的基礎上，建立有效的產權制度，有效的防止政府對民間產權的侵害。

二、減少政府層次結構，促進縣域經濟的發展，是實現中部崛起的根本所在。在目前的中國政治結構下，政府本身有些異化，既得利益集團在相當大的程度上與政府相聯系，自身并不支持改革，政府本身成為經濟發展的阻力，加大了交易費用。政府層次的扁平化將極大的促進經濟的發展，目前一個較好的辦法就是合并鄉鎮，將地區的管轄權限制在下轄的區中，避免地級市將縣的財力用于自身的建設。浙江為榜樣，2002年，浙江省縣及縣級市58個，縣域GDP平均80.2億元，縣域地方財政收入平均3.5億元，24個縣（市）進入全國百強，總數居全國第一。而中部六省縣及縣級市500個，縣域GDP平均僅浙江的45%，縣域地方財政收入平均也僅浙江的四分之一，僅5個縣（市）進入全國百強。縣級經濟的發展才能解決“三農問題”，創造巨大就業空間，緩解就業壓力。

三、進行基于市場選擇的相機性產業結構調整。產業結構調整是中部地區實現經濟崛起的中心任務。在市場經濟條件下，中部地區調整產業結構可采取基于市場選擇的相機性產業結構調整策略，即利用發達國家和東部地區產業結構戰略性調整將產生的資金、技術和組織擴散，以及部分市場讓出的有利時機，根據自身產業發展不平衡的現狀，以市場對產業的選擇為基準，積極發揮政府的引導和組織作用，在開放狀態下合理發展各種適宜性產業，實現產業結構的升級。要針對中部地區和國內多種經濟形態、多層次市場需求和要素供給并存的情況，建立多種適宜性產業和各類企業共生、競爭的產業群落；建立地方政府基于市場選擇的產業結構調整激勵機制；主動利用擴大對外開放，特別是加入WTO的時機，形成有利于產業之間協調發展，提高競爭力的產業發展機制；要處理好高新技術產業與傳統產業發展、結構調整的循序漸進與趕超之間的關系。

四、實施大開放主戰略，拓寬經濟發展的空間，是實現中部崛起的重要突破口。

在經濟全球化條件下，一個地方發展空間的大小，在很大程度上取決于對外開放的程度和水平。中部六省要崛起，就必須在更大范圍、更大領域、更高層次上參與國內國際的經濟技術合作和競爭。一是要積極開展與長江角、珠三角、閩三角、京津塘等沿海發達地區的經濟技術合作。合作的方式包括依托重點產業、產品、企業利用和引進東部的資金、技術、人才及先進管理經驗，推進中部地區產業改組。二是要積極參與西部大開發和東北大改造的合作。可鼓勵優勢企業通過兼并、聯合、租賃、參股等形式，參與西部地區產業結構調整。要抓住西部開發的機會，引導過剩勞動力到西部地區就業，要往擴大適應西部市場需求產品的生產和銷售，提高產品在西部地區市場的占有份三，是要扶持一批具有規模、品牌和市場優勢的大中型企業集團到境外投資，引導優勢企業“走出去”，積極開拓國際市場。

五、優化多極化網絡型區域經濟空間組織。區域經濟空間組織優化是中部地區經濟崛起所需完成的另一項重大任務。為此，筆者提出中部地區要采取多極化網絡型區域經濟空間組織策略，也就是要充分利用城市體系、交通、信息、企業組織和社會組織等各種快速發育的網絡，進行多極化網絡型區域開發，培育出若干具有全國意義的核心競爭力地區，參與全國的區際分工和競爭，同時，發揮其對區內的空間組織核心作用，促進區域內部協調發展。重點做好兩項工程，一是根據空間組織的思想，用競爭的理念選擇若干核心競爭力地區，把它們作為中部地區經濟競爭力的主干之一進行重點培育，使其與主導產業一起構成中部地區的核心競爭力；二是圍繞核心競爭力地區，從城市體系、交通運輸、信息傳遞、各種經濟和社會組織等方面，建設中部地區內部及與外部相連的網絡系統。通過這兩個方面的努力形成以若干核心競爭力地區為中心的增長極，構成各種網絡的結點，在發展過程中編織網絡，提高網絡自身的組織水平；同時，依靠各種網絡的綜合作用，擴大核心競爭力地區的影響，提高中部地區內部及與區外的資源流動、信息交換的速度和效率，充分利用區內外的資源，實現資源的優化配置，促進中部地區經濟的快速發展。

結束語

經濟的發展水平，歸根結地是有制度的決定的。在目前，誘致性的制度變遷在多年的制度變革后，空間有限，因而強制性的變遷就處于主導地位；在非正式制度與正式的制度中，非正式制度受到正式制度的制約。中部的后發劣勢明顯為了追趕東部地區，有必要中部的人民和政府作出巨大的努力。