經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間排污權交易模式探討

王曉

摘 要：經(jīng)濟的發(fā)展給環(huán)境帶來的危害已經(jīng)成為全球關注的熱點問題，為保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國開始重視企業(yè)的節(jié)能減排工作，排污權交易在此背景下開始實施，并取得了一定的進展。由于政府、市場、企業(yè)中存在的一些問題，排污權交易在實踐過程中受到了較大的阻力。文章針對以上問題做了詳細闡述，并對企業(yè)排污權交易模式的發(fā)展提出了幾點建議。

關鍵詞：企業(yè)；排污權交易；分配方式

1 排污權交易在國內(nèi)實施現(xiàn)狀

我國已在多個省市開展排污權交易試點工作，在實際工作中，經(jīng)過不斷摸索和學習，已初步構(gòu)建了排污權交易體系，該體系主要包括排污權的總量核算、初始分配體系、交易模式、價格子體系、管理平臺以及監(jiān)管體系六個方面的內(nèi)容。國家頒布的排污權交易政策的實施已經(jīng)取得初步成效。

1.1 初始排污權配置方式的建立。排污權初始分配方式主要分為公開拍賣、免費分配和標價出售三種方式。免費分配的方式比較受企業(yè)歡迎，企業(yè)可以從中獲取一定的經(jīng)濟利益，而不需要增加額外的成本支出；但這種分配方式對于新興企業(yè)來說恰恰相反，這是因為新興企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權是需要付出成本的。有償分配是政府定制排污許可證的價格，或規(guī)定環(huán)境產(chǎn)權初始分配的價格標準，然后按照既定標準進行收費，這種分配方式無論對于企業(yè)還是政府都是有利的，能有效控制排污企業(yè)虛報排污量。

1.2 地方性排污權交易政策日益完善。根據(jù)國家的相關規(guī)定，我國各級地方政府均將節(jié)能、減排、低碳、環(huán)保作為評價經(jīng)濟發(fā)展的重要性指標，各地陸續(xù)出臺了排污權交易政策相關的法律、法規(guī)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的政策支持。如，2007年江蘇省人大常委會審議通過的《太湖水污染防治條例》（修訂）、2008年浙江省通過的主要污染物排污權有償取得和排污交易試點工作方案，以及天津市通過的《濱海新區(qū)開展排污權交易綜合試點總體方案》等，這一系列政策的研制及實踐，將排污權交易在我國的實施范圍及滲透深度進一步加大。

1.3 排污權交易二級市場建設。我國在浙江省成立了國內(nèi)首個排污權交易平臺，成功開創(chuàng)了排污權交易的二次分配市場。二次市場的開設預示著我國排污權交易將以更加規(guī)模化的方式向前發(fā)展。2008年北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所成立，此后，天津、湖北、貴陽等各地的能源交易所也正式成立，這為我國排污交易政策的實施起到了良好的推動作用。

2 我國排污交易面臨的主要問題

我國經(jīng)過多年嘗試，已在排污權交易的管理制度、運行機制等方面取得了一定成果，但在某些環(huán)節(jié)仍存在一些不合理或不完善的地方，嚴重阻礙了排污權交易進一步的推廣和深化。

2.1 排污權交易政策存在的不足。我國排污權交易處于試運行階段，缺乏充分的法律政策的支持和保護。目前僅有《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《節(jié)能減排工作綜合性方案》和《國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》三項規(guī)定中指出可以試點探索排污權交易制度，其他關于大氣污染或水污染的法規(guī)中，沒有從國家層面進行相關的法律規(guī)定。各地政府同樣也面臨著排污權交易法律基礎薄弱的困境，大部分排污權交易試點的實踐工作具有較大的盲目性，且難以深入到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，嚴重阻礙了排污交易政策的落實。

2.2 排污權市場較為脆弱。目前，處于試運行的排污權市場尚處于混亂的階段。以一級市場為例，新建污染企業(yè)和舊有的污染企業(yè)之間，排污權初始分配方面分別采取有償和無償?shù)姆绞剑瑯O大的打擊了企業(yè)有償取得排污權的積極性；不消除這種差異性，難以形成良性的市場競爭體制；另外，政府通過拍賣還是定價方式分配排污權也是需要長期探索的，拍賣的分配方式容易導致大企業(yè)通過囤積居奇的手段暗中操作市場；定價的分配方式則無法準確反映市場供求關系，影響排污權交易的長遠發(fā)展。

2.3 排污權“零供給”困境。在已經(jīng)實施排污權交易的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了供給不足的現(xiàn)象。以二氧化硫排污權交易為例，出現(xiàn)供給不足的主要原因是各企業(yè)的需電量不斷上漲，電廠新建或擴建是必然的趨勢，由于排污總量控制要求不斷提高，重新獲得排污權的難度也越來越大，這就導致企業(yè)為確保自身的發(fā)展需求，采取惜售排污權的做法；另外，國家對新建電廠的脫硫進行了硬性規(guī)定，企業(yè)即便進行了脫硫處理，仍可能超出排放標準，這就需要從其他地方獲取污染指標；最后，企業(yè)自身生產(chǎn)設備的落后，加大了排污成本，致使能實施脫硫的企業(yè)數(shù)目較少，這就更加加劇了市場供應不足的狀況。

2.4 地方保護主義影響了排污權交易的實施。在個別地方政府眼中，生產(chǎn)與污染是成正比的，限制污染等同于限制生產(chǎn)。在這一錯誤的認識下，為保護地方經(jīng)濟利益，政府往往默許企業(yè)增加排污量；另有一些跨地區(qū)的排污權交易，也由于政府部門的干涉而受到限制，排污權交易市場難以形成大范圍的有效運作。地方保護主義僅能解決當前的經(jīng)濟問題，但無法解決地方的環(huán)境問題，長此以往，企業(yè)的市場競爭力不斷下降，最終影響地方的經(jīng)濟利益。

3 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間排污交易模式的探討

3.1 各級政府加強自身的宏觀調(diào)控職能。為進一步推進排污權交易的實施，政府應加強自身的調(diào)控功能，建立健全排污交易體系，完善相關的立法工作，確定合理的初始分配方案，為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。例如，可改變過去無償分配的方式，采取有償使用的分配方式，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況及企業(yè)自身的情況，制定合適的排污許可費用或初始分配價格。

3.2 建立排污權準市場化交易機制。排污權交易主要分為總量分配、確權、交易過程以及監(jiān)督執(zhí)法四個環(huán)節(jié)，這一過程的實施均需要政府和市場的共同作用，在實施過程中，應對政府和市場進行適當?shù)钠胶猓瑴p少排污權交易中可能發(fā)生的沖突，避免產(chǎn)生行政手段過于擠壓市場空間的現(xiàn)象。建立完善的市場機制，可使排污權交易的實施更為順利。

3.3 利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡技術，構(gòu)建信息共享平臺。設立環(huán)境資源交易所，搭建網(wǎng)絡交易平臺，為排污權交易市場提供現(xiàn)代化的交易手段。為降低排污權交易成本，可利用先進的網(wǎng)絡技術，由環(huán)保部門帶頭，聯(lián)合相關的職能部門，完成環(huán)境資源交易所的構(gòu)建工作，同時在網(wǎng)絡交易平臺上實現(xiàn)排污權競標交易，突破排污權交易受地方保護主義的限制。

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