加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)　打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

農(nóng)工民主黨中央副主席張大寧委員在“兩會(huì)”發(fā)言時(shí)說(shuō)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，不但在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中起著舉足輕重的作用，在東北亞乃至亞太地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作中也具有重要的地位。

未來(lái)5～7年，我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈都將進(jìn)入新一輪發(fā)展機(jī)遇期，它們對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的貢獻(xiàn)將會(huì)進(jìn)一步增大。同時(shí)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈尤其是京津冀北地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份量將日顯重要。從區(qū)域投資情況看，投資回報(bào)率遞減規(guī)律正使資本逐步向我國(guó)東北地區(qū)轉(zhuǎn)移；從潛在競(jìng)爭(zhēng)力比較看，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)渤海地區(qū)將會(huì)有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和更廣闊的發(fā)展空間。為此，我們建議國(guó)家采取積極有效的措施，加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

面臨新的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)渤海區(qū)域需要一個(gè)較完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，并充分運(yùn)用市場(chǎng)的力量，為其起飛及持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)源。考慮到環(huán)渤海地區(qū)面積比較大，以及當(dāng)前這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和聯(lián)系較松散的現(xiàn)狀，在區(qū)域戰(zhàn)略上應(yīng)鼓勵(lì)京津冀北地區(qū)先行發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要靠若干中心城市的帶動(dòng)。從環(huán)渤海區(qū)域的城市構(gòu)成來(lái)看，在加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和發(fā)展中，北京和天津的地位舉足輕重。從區(qū)域的角度出發(fā)，北京與天津可組成雙城，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)揮中心城市的核心作用。北京可進(jìn)一步強(qiáng)化政治、文化、金融、信息、高科技產(chǎn)業(yè)基地等功能；天津在保持已經(jīng)形成的電子通訊、石油開(kāi)采及加工、海洋化工、機(jī)械制造、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，若能進(jìn)一步發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)及其所含港口的作用，不僅可以促進(jìn)京津唐都市帶發(fā)展，而且還能協(xié)調(diào)北京市區(qū)的部分功能，拉動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的持續(xù)發(fā)展。在加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的戰(zhàn)略中，天津?yàn)I海新區(qū)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

一是區(qū)域優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)地處東北工地區(qū)的中心位置，擁有“三北”遼闊的輻射空間，是京津城市帶和環(huán)渤海灣城市帶中的重要城市。天津港躋身世界深水大港20強(qiáng)，是我國(guó)中西部20個(gè)省市自治區(qū)國(guó)際貿(mào)易的海上大通道。濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)是北方重要的航空貨運(yùn)中心。

二是資源優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)擁有大片可開(kāi)發(fā)的土地資源，現(xiàn)有1199平方公里可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的荒地、鹽田、灘涂和非基本農(nóng)田。環(huán)渤海域石油資源總量98億噸，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量32億噸、天然氣1937億立方米。原鹽年生產(chǎn)240多萬(wàn)噸。

三是工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。天津作為我國(guó)重要的工商業(yè)城市，具有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。濱海新區(qū)形成了15大門(mén)類具有新區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)環(huán)渤海及北方地區(qū)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)傳遞和帶動(dòng)服務(wù)作用。

四是人才優(yōu)勢(shì)。天津?yàn)I海新區(qū)周邊的京津冀地區(qū)擁有眾多的著名高等院校和科研機(jī)構(gòu)，為該地區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才和科技支撐。濱海新區(qū)相繼成立了國(guó)家干細(xì)胞研究中心、國(guó)家納米技術(shù)研究中心等41家科研機(jī)構(gòu)，摩托羅拉等39家大型企業(yè)研發(fā)中心，每年開(kāi)發(fā)上百種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

五是體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)匯集了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等一批功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，已基本建立起與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

六是發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)。天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一年一個(gè)新臺(tái)階，10年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年以20.8％的速度快速增長(zhǎng)。2003年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值977億元，外貿(mào)出口89億美元。

大力實(shí)施天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于形成我國(guó)東部沿海地區(qū)“南有深圳特區(qū)、中有浦東新區(qū)、北有濱海新區(qū)”的開(kāi)放格局；有利于使其立足天津，輻射“三北”，服務(wù)全國(guó)，面向東北亞；有利于拉動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

為此，我們建議國(guó)家把加速天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展作為推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和發(fā)展的重中之重，給予更大的政策支持。

1.天津?yàn)I海新區(qū)的農(nóng)用土地鹽漬化嚴(yán)重，不適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土壤鑒定后，將濱海新區(qū)內(nèi)的相應(yīng)土地批準(zhǔn)作為建設(shè)用地。國(guó)家發(fā)改委盡快編制、完善天津?yàn)I海新區(qū)整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

2.按照批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃，使天津?yàn)I海新區(qū)在中共天津市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下成為實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)施國(guó)有資源管理的決策者、經(jīng)營(yíng)者和保護(hù)者職能；實(shí)施土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、海港建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等多目標(biāo)管理。

3.天津是北方最大的綜合貿(mào)易口岸、首都的門(mén)戶，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)前景廣闊，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。建議國(guó)家在北方建立自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上，優(yōu)先考慮天津?yàn)I海新區(qū)。

4.優(yōu)先建設(shè)京津快速交通線，并發(fā)展沿線小城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)京津一體化的“大北京”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)雙贏；支持天津建設(shè)津溏、津滬公路和鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)天津與各省市區(qū)的互聯(lián)關(guān)系，打造國(guó)際性綜合中心城市。