國外有關(guān)行政許可的概念

邊　及

在美國，行政許可主要有四種：一是，允許(permit)，即對具備了某種客觀技能和水 平 的人從事某種活動的一種許可，如汽車駕照；二是，資格證明(certification)，即對具有 相應(yīng)教育經(jīng)歷或者專業(yè)資格的人從事特定職業(yè)的一種能力證明；三是，特許(franchise)， 是對有限資源進行配置一種方式，如出租車業(yè)的經(jīng)營許可；四是，執(zhí)照(license)，是對經(jīng) 營關(guān)系公眾健康、社會福利事業(yè)的一種許可，如餐館經(jīng)營執(zhí)照。

在德國，行政法學(xué)家們常將行政許可行為與其他一般行政行為聯(lián)系起來進行討論，認(rèn)為 行政許可行為既可以是命令性行政行為，也可以是組織性行政行為，又可以是宣告性行政行 為。當(dāng)行政許可行為由命令或者某種強制性行為構(gòu)成時，可被視為命令性行政行為，如行政 計劃；當(dāng)行政許可行為涉及確認(rèn)、改變或者消滅某種具有法律關(guān)系時，可被視為組織性行政 行為，如涉及人的出生、委任某種職位等；當(dāng)行政許可行為宣告一個人在法律上所具有的重 要地位、身份時，可被視為宣告性行政行為，如宣告給予某人獎學(xué)金的行為。實踐中，許多 行政許可行為兼具命令性、組織性和宣告性。

在英國，行政許可淵源于英王的特許權(quán)，后來隨著英王行政權(quán)力逐步縮小，特許權(quán)不斷 減少，但政府在行政管理中卻廣泛地借鑒了這種管理方式。由此，行政許可被當(dāng)作是對被限 制、禁止或者非法的事情的一種允許。

在日本，行政許可是指行政機關(guān)對法律規(guī)定的一般禁止的行為在特定的場合、對特定的 人解除其禁止的一種行政行為，如藥店、當(dāng)鋪的營業(yè)許可。與此相聯(lián)系的還有特許和認(rèn)可， 特許是對國民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或者權(quán)利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng) 營許可；認(rèn)可是指行政機關(guān)補充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其完成法律上 的效力的行政行為，如農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移的許可。

在韓國，行政許可是指在特定條件下解除一般禁止，使當(dāng)事人恢復(fù)從事某種行為的自由 狀態(tài)的一種行政行為。