服務型政府呼之欲出

擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見；實施行政許 可 ，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。2004年7月1日施行的行政許可法， 為規范政府行為，保護公民、法人和其他組織合法權益，奠定了法制基石。

從行政審批制度改革的啟動，到行政許可法的出臺，我國政府的管理理念、工作思路、 施政方式正在發生深刻變化——

“一場深刻的轉變拉開了序幕”

“那可真是‘跑斷了腿、磨破了嘴。”深圳一家企業的老總回想起辦理營業執照的過 程，仍然“心有余悸”：跑了兩年多才領到“企業資質證書”，執照辦下來已是4年多之后 。1500多天，對商機稍縱即逝的企業來說，“黃花菜都涼了”！

2002年2月，在全國人大常委會舉行的一次法制講座中，國家行政學院法學部主任應松 年痛陳過多過濫的行政審批帶來的弊端：

行政審批項目設置多如牛毛：國務院有關部門和單位的行政審批項目就超過4000項，各 地還有為數眾多的地方審批項目；程序繁瑣，效率低下，一項審批往往要經過幾十道手續； 審批條件不公開，程序不透明，審批文件語焉不詳，常常搞得申請人往返奔波。

行政審批的隨意設置，實質是將國家權力部門化，部門權力個人化。應松年一針見血地 指出，行政許可存在的問題，相當一部分是利益驅動的結果。多一項許可就多一次收費，有 些規定已成為“權力尋租”和腐敗現象滋生的溫床。

過多過濫的行政審批，阻礙了社會生產力的發展。黨中央、國務院高瞻遠矚，對行政審 批制度改革作出一系列重大部署。2001年9月，國務院決定成立行政審批制度改革工作領導 小組。10月，國務院召開會議，對行政審批制度改革作出全面部署。從2002年10月到2003年 2月，國務院先后兩次宣布共取消和調整1277項審批項目，涉及經濟管理事務、社會管理事 務、行政管理事務等多個領域，引起海內外輿論的廣泛關注。

與此同時，31個省、自治區、直轄市的行政審批改革也取得新進展。絕大多數省一級政 府對審批項目進行了全面清理和處理，一些地方已著手第二輪、第三輪改革，將改革延伸到 地、縣一級。

伴隨著行政審批事項的削減，國務院有關部門、單位和各地政府正在改變過去“重審批 、輕管理”的行政管理模式，努力轉變政府職能。一位行政法學學者這樣評價：“政府角色 深刻的轉變拉開了序幕。”

從自我變革到走上法制軌道

“從中央到地方都在進行的這場大規模行政審批制度改革，效果明顯，積累了一些經驗 。但是改革的成果如果不盡快用法律形式確定下來，很快就可能付之東流。”國務院法制辦 副主任汪永清說。

有專家認為，國務院兩次取消1200多項行政審批項目，可謂成效顯著，但也不難發現， 在少數部門、地方，改革卻“走了樣”。“由于這是一場自我變革，在取不取消、取消哪些 、如何取消等問題上缺乏明晰的操作規范和約束機制，結果是有的審批項目砍了，又通過另 一種方式重新回來，有的只是砍了一些細枝末節。”清華大學法學院教授于安自始至終參與 了行政許可法的起草工作，他認為，“要使這項改革深入下去，必須從法律制度上予以規范 。”

為了讓行政審批的設立和審批行為納入法律范疇，全國人大常委會法工委從1996年著手 立法的調研、起草工作，并形成了行政許可法征求意見稿。九屆全國人大常委會將行政許可 法列入立法規劃。國務院法制辦以征求意見稿為基礎，結合清理國務院部門行政審批事項， 從2000年初開始行政許可法的起草、調研、論證，并形成了行政許可法草案。

伴隨著行政審批制度改革的推進，行政許可立法也進入快車道：2002年6月19日國務院 第60次常務會議討論通過草案；2002年8月，九屆全國人大常委會第二十九次會議開始對草 案進行審議；4個月后，九屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進行了第二次審議。

十屆全國人大常委會第三次、第四次會議連續對這部法律草案進行審議，并在第四次會 議通過了這部法律。法律明確規定了可以設立行政許可的6類事項、不設行政許可的4類事項 ，并對行政許可設定權限作了規定：法律、行政法規和地方性法規可以設定行政許可，省級 政府規章可以設立臨時性、期限為1年的行政許可。

從此，一切行政許可設立將有法可循，申請行政許可整個程序將一目了然。專家認為， 行政許可設定范圍和權限的限定，許可程序上的明確，將有利于減少許可事項，打破地方保 護主義和部門保護主義，從根本上扭轉行政許可“權力尋租”現象，從源頭上遏制腐敗，標 志著行政審批制度改革邁向法制化、規范化的良性軌道。

從審批到許可服務型政府呼之欲出

前不久，河南傳出些許“不和諧音”：鄭州市物價局出臺了一個餐飲行業明碼標價的實 施辦法，規定從7月1日起，轄區內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規格、主 料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批，審批需要一周時間。

政府該不該管菜譜這樣的事？河南省社會科學院副院長喻新安認為，餐飲業市場秩序規 范，競爭非常充分，依靠市場機制完全能夠規范行業行為，政府沒必要干預企業的正常經營 。

行政許可法的頒布施行，將使“政府該不該管菜譜”的爭論塵埃落定。根據法律，地方 物價部門不具有設立行政許可的權限，類似的這類行政許可也不在法定范圍之內。

代表人民的利益，是立法的宗旨和原則。清華大學法學院教授于安說，行政許可法體現 了便民精神，意味著政府職能的重要轉變。從某種角度說，行政許可代替過去的凡事都要審 批，實際上是一場深層次的觀念變革。

瀏覽行政許可法條文，處處體現了以人為本的精神和公平、公正的原則：申請材料不齊 全的，應當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容；有數量限制的行政許可， 符合條件、標準的，應根據受理先后順序作出決定；受理行政許可應在20日內作出行政許可 決定；行政許可不得收取任何費用……這些人性化的規定，將有利于政府依法行政，樹立良 好形象，更好地服務百姓。

“一部好的法律必須得到有效的執行，其價值才能得以體現。”一位行政管理學專家深 有感觸：過去行政審批項目相當一部分是防范性質的，從預防角度出發，層層設卡。行政許 可法的頒布、施行，將促進政府角色的轉化，從根本上減少行政審批項目，提高效率，方便 當事人，實質上就是還權于百姓、還權于企業。

隨著行政許可法的出臺，“跑”審批將一去不復返，曾經高高在上的政府將在一個相對 平等的平臺上與公民對話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管 理理念上的變化和突破。正如中國人民大學法學院教授莫于川所說，“這是一個信號，意味 著政府正從管制型向管理服務型轉變。”