新法再造守信、高效和責任政府

馬懷德

□行政許可法首次肯定了行政許可領域的合法信賴保護原則，其基本含義是政府實施行 政許可行為必須誠實信用

□行政許可法追求高效政府。行政許可法創設了若干便民服務制度，如相對集中許可權 、“一個窗口對外”、“一站式服務”、“一次性告知受理條件”、“網上許可”、“許可 聽證”、“收費法定”等制度，將行政許可的最長時限規定為30天和60天

□行政許可法的重要貢獻是用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，規定對于當事人 的申請，行政許可機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法實施的許可行為還負有 國家賠償的責任

行政許可行為缺乏穩定性和可預期性是當今行政管理實踐中最突出的問題。在很多政府 機關和工作人員看來，行政許可權是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變， 嚴肅的法律可以化為笑談，政府招商引資時隨意承諾，過后背信棄義，似乎政府享有出爾反 爾，反復無常的特權。其結果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且損害了 行政效率，影響了政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內的經濟損失，更是長遠 的信譽損失。可以說，解決政府的守信問題是擺在行政許可法面前的首要任務。

行政許可法首次肯定了行政

許可領域的合法信賴保護原則

其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實信用。行政機關作出許可行為后，不得擅 自改變和廢止已經依法生效的行政許可。如果相關的法律法規修改、廢止或者客觀情況發生 變化，為了公共利益的需要必須撤銷或廢止某一許可行為時，行政機關必須對老百姓受到的 損失給予補償。信賴保護原則要求行政許可機關與相對人雙方互相信任，不僅政府要講信用 ，公民法人與政府打交道過程中也必須講信用。政府不能以政策變化、工作失誤或經驗不足 為由，隨意收回或變更撤銷已經作出的行政許可；同樣，行政許可申請人也不能通過欺詐、 脅迫或行賄的方式騙取行政許可或某種利益，也不能在明知政府某一行為違法或因重大過失 不知該行為違法的情況下要求保護其利益。

行政許可法追求高效政府

行政許可程序冗長煩瑣，態度生硬，辦事拖拉幾乎成了當今行政許可的通病；許可機關 權限交叉、互相矛盾，多個部門就同一事項實施各自許可的現象十分普遍；許可種類過多造 成許可機關林立，降低了行政效率，給申請人增加了不便；許可機關組織結構不合理，機構 不健全，許可權限缺乏應有的限制，下級機構越權行使上級許可機關權力的現象也時有發生 ；過多過濫的審批項目，復雜漫長的許可程序，結果是老百姓辦事有蓋不完的章，走不完的 程序。為了解決老百姓辦事難的問題，行政許可法創設了若干便民服務制度，如相對集中許 可權、“一個窗口對外”、“一站式服務”、“一次性告知受理條件”、“網上許可”、“ 許可聽證”、“收費法定”等制度，將行政許可的最長時限規定為30天和60天。

行政許可法提倡有關許可機關聯合辦公、集中處理，規定法定許可機關是實施許可行為 的惟一主體，行政機關應當在法定職權范圍內實施許可行為。遇有同一申請涉及多個許可機 關時，應當確立相關事務的聯合許可制度和集中辦公制度。政府對于同一事項涉及多個行政 許可機關的，應當本著精簡、便民、效能、統一原則，組織相關部門聯合或集中辦理許可事 項。一個行政機關實施行政許可，應當確定一個內設機構統一受理行政許可申請、送達是否 準予行政許可的決定，不得由多個內設機構對外。這些制度將大大簡化行政許可程序，提高 行政效率，減少許可環節，方便老百姓申請和獲得行政許可，其目的就是限制和規范行政許 可權力，提高行政許可的效率，實現高效行政和服務行政。

行政許可法倡導責任政府

政府行使權力本來無可厚非，但如果把行使權力當作政府唯一的存在方式，甚至忘卻了 政府應當承擔的責任，那就大錯特錯了。遺憾的是，長期以來，我們的政府機關和工作人員 始終把行政許可看作是一項重要的行政權力，于是實踐中不斷出現搶奪許可發證權、收費權 的立法紛爭和執法沖突，同時也產生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對人權利的 各式官僚主義。權力政府在權力膨脹的同時不僅造就了官僚主義，也為腐敗的滋生提供了肥 沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關系，取消了政府的責任，從而使萬 能的政府更加任性，擅斷的權力更加恣意。

行政許可法的重要貢獻就是用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，規定對于當事人 的申請，行政許可機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法實施的許可行為還負有 國家賠償的責任。與此同時，法律還明確規定了行政機關在行政許可的設定和實施過程中的 其他法律責任，如沒有設定權的機關濫設許可、無正當理由拒不受理申請、拒不作出行政決 定、拒絕履行公開義務和告知義務、拒絕說明理由和拒絕聽證、以及濫發許可、擅自收費的 法律責任。