許可、收費、處罰行政機關要依法辦事

2003年8月27日，備受關注的《中華人民共和國行政許可法》獲第十屆全國人民代表 大 會常務委員會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。該法的頒布與實施，是繼1989年 行政訴訟法及1996年行政處罰法頒布實施后行政法制建設領域又一部極其重要的法律，是我 國民主法制建設史上的又一座里程碑。

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前管 理的一種重要手段。具體而言是指行政機關根據公民、法人或者其他組織提出的申請，經依 法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質或者確立其特定主體資格、特定身份的行為 。可見，行政許可作為行政機關的一項重要行政權力，能否正當行使關系到公民、法人及其 他組織的合法權益，關系到行政機關自身的廉潔與效率。

行政許可法的出臺將成為轉變政府職能，改革行政管理體制的一個重要突破口。一是行 政許可法通過對行政許可設定權的從嚴規定，將扭轉由于設定權主體不明確、設定事項不規 范而造成的鄉、縣政府都可以隨意設定許可的混亂局面；二是行政許可法通過對許可程序的 科學設計，可以達到規范行政許可行為，減少環節，防止“暗箱操作”和濫用權力，保證正 確行使權力的目的；三是行政許可法通過對行政許可行為的監督與監管，將改變行政機關重 許可輕監管或只許可不監管的現象，將改變只有權力沒有責任，缺乏公開有效監督機制的現 狀。

加入世貿織以后，按照世貿組織規定和我國的對外承諾，行政許可應當以透明和規范的 方式實施，行政許可條件和程序對貿易的限制不能超過必要的限度，世貿中國工作組報告書 并對服務貿易的行政許可程序提出了9條明確要求。行政許可法的出臺，對于履行我國對外 承諾，進一步推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，具有重要意義。

黨的十六大明確指出，“發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是全面建設小康 社會的重要目標?！狈ㄖ莆拿魇钦挝拿鞯闹匾M成部分，依法行政又是法制文明的核心內 容之一。許可、處罰、收費是行政機關管理社會事務最常用的三種方式，行政機關能否在這 三方面做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，是衡量行政機關能否切實保護公民 、法人及其他組織的合法權益，正當合法行使權力的重要標準。我國早已頒行了行政訴訟法 ，解決了行政權的監督與救濟問題，我們也已施行了行政處罰法，解決了行政處罰的法制化 、規范化問題，依法行政水平得到了很大提高。行政許可法的實施對行政許可從主體、內容 到程序都做了全面系統的規定，不僅使行政許可行為有法可依，也將推動我國行政機關依法 行政的整體水平再上一個新的臺階。

總之，行政許可法的出臺是我國民主與法制建設中的一件大事，其意義重大，影響深遠 。但是，行政許可法的出臺僅僅表明以后行政許可有法可依了，但怎樣在實施過程中努力做 到有法必依，執法必嚴，違法必究，讓行政許可法在我們的社會生活、經濟生活中發揮出應 有的作用，這也許才是我們在歡呼行政許可法出臺之余，應多加思索并付諸行動的關鍵。