全國人大公布：５年任期內立法規劃５９件草案

十屆全國人大常委會立法規劃日前已制定完畢，在本屆人大5年任期內，將安排審議59件法律草案。緊急狀態法、護照法、公務員法、社會保險法等法律榜上有名，此外還將修訂選舉法、傳染病防治法、個人所得稅法等。

除即將審議憲法修正案草案外，本屆內審議的憲法及相關法案還有：審議軍事法院組織法、軍事檢察院組織法，修訂地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、城市居民委員會組織法、全國人大常委會議事規則。

引人注目的民法典在經過九屆全國人大常委會首次審議之后，本屆全國人大任期內將安排分編審議，審議其中的物權法、侵權責任法、涉外民事關系的法律適用法三編。原計劃年內審議的證券法（修訂）今年暫未安排審議，但仍安排在規劃之中。規劃安排審議的民法商法類法律還包括商事登記法、企業破產法，修改公司法、合伙企業法。

行政法類法律安排審議的有行政收費法、行政強制法、國防動員法、公證法、違法行為矯治法、初級衛生保健法，修訂治安管理處罰條例、義務教育法、科學技術進步法、固體廢物污染環境防治法、建筑法。

經濟法類法律安排審議的有國有資產法、外匯法、反壟斷法、反傾銷和反補貼法、保障措施法、企業所得稅法，修訂預算法、審計法、土地管理法、對外貿易法、反不正當競爭法。

社會類法律安排審議的有社會救濟法、勞動合同法、農民權益保護法，修訂婦女權益保障法、未成年人保護法。

規劃還安排修訂訴訟和非訴訟程序類法律中的刑事訴訟法、民事訴訟法和仲裁法，并根據情況需要，適時審議刑法修正案草案。

此外安排研究起草、成熟時安排審議的法律草案有：農民合作經濟組織法、期貨交易法、不動產登記法、融資租賃法、行政程序法、政務信息公開法、禁毒法、稅收基本法、財政轉移支付法、國民經濟動員法、西部開發促進法、反洗錢法、自然保護區法、海島保護法、監督法，修訂國家賠償法、行政訴訟法。

本屆全國人大常委會已經審議并通過了證券投資基金法、行政許可法、居民身份證法等法律，中國人民銀行法、商業銀行法的修改以及銀行業監督管理法草案正在審議之中。

國資委：上市公司國有控股股東要守“四鐵律”

國有控股股東絕不能采取國有企業管理下屬企業的辦法，處理與上市公司的關系，應切實做到四個不準，即：不準越過法定程序任免上市公司董事、經理人員或干預上市公司生產經營，不準利用關聯交易侵占上市公司利益，不準違規占用上市公司資金和資產，不準操縱上市公司搞虛假信息披露。

據悉，國資委已向下屬11家存在非正常占用上市公司較大金額資金的中央企業下發文件，要求其盡快清償所占用的資金。目前，有關公司的清償方案正在制定當中。

在建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度中，各類產權都會得到依法保護，任何股東侵犯其他股東合法權益的行為都會受到法律懲處。國資委將通過進行誠信教育、加強制度建設、督促控股股東積極清償占用資金、盡快建立失信懲戒制度等有力措施解決違規占用資金等問題。

商務部：中國簽訂106個投資保護協定81個避免雙重征稅協定

為適應對外開放的需要，吸引外國投資者來華投資，同時保護中國投資者在國外的權益，中國目前已與106個國家簽訂了投資保護協定，其中半數以上已經生效；與81個國家簽訂了避免雙重征稅協定。

我國簽訂的雙邊投資保護協定主要包括以下內容：受保護的投資財產種類；對外國投資者的投資及與投資有關的業務活動給予公平合理的待遇；對外國投資財產的征收、國有化措施及其補償；投資及其收益的回收；投資爭議的解決等。

避免雙重征稅協定的內容主要包括：對外國公司和個人在華從事生產經營的稅務處理；國內企業和個人到境外從事跨國生產經營的稅務處理；國際海運和空運、國家間科學技術及文化教育交流、文體表演以及退休金、養老金等問題稅務處理的規定等。這些雙邊投資保護協定和避免雙重征稅協定可以增加外國投資者的安全感，避免和消除對跨國納稅人的重復征稅，同時也對中國企業對外投資提供一定的安全保障，為中國企業進一步實施“走出去”戰略，加強國際間投資、貿易往來和科學技術交流，拓寬對外經濟合作的領域提供了有利的法律框架和外部環境。

北京：2004年起提高退休人員醫療費報銷比例

為更好解決職工負擔過重問題，經北京市政府第17次常務會議通過，從2004年1月1日起，北京市將對退休人員大額互助門診報銷政策進行調整。

北京市目前享受醫療保險的退休職工大約有133萬人，占全市醫療保險總人數的31％。目前，已有1526名特困職工享受到了政府特困救助基金在醫保方面的救助。

此次調整的具體內容包括，將退休人員門診大額互助起付線由1500元降到1300元；將70歲以下人員報銷比例從60％提高到70％，70歲以上退休人員從70％提高到80％。

據北京市勞動和社會保障局副局長王德修介紹，北京市2003年出臺的新的藥品報銷目錄中，增加了近千種可報銷品種，進一步減輕了參保人員自費藥的負擔。

王德修說，2004年，北京將針對不同類型的定點醫院下達醫療總費用中自費所占比例的控制指標，使參保人員個人負擔比例保持在合理的幅度之內。

國家旅游局與VISA國際組織將開展為期5年的合作

根據國家旅游局與VISA國際組織簽署的一項協議，國家旅游局與VISA國際組織自2004年1月1日起將開展為期5年的合作。

國家旅游局有關負責人透露，根據這項合作協議，VISA將成為國家旅游局在支付服務業方面的獨家合作伙伴。雙方將在全球范圍內通過聯合營銷活動，共同推廣中國旅游。VISA作為2008年北京奧運會的頂級贊助商，將在全球進行一系列的中國旅游宣傳推廣活動，通過奧運促進旅游業的發展。

VISA國際組織執行副總裁湯姆·夏柏（THOMASSHEPARD）說，通過這項合作，雙方可以聯合利用VISA的全球網絡資源和營銷經驗來宣傳中國旅游，使中國更有效地利用奧運會的機會進一步增長在全球市場的份額。

VISA國際組織提供的有關資料介紹，該組織是世界上最大的支付卡組織，其宗旨是建立一個由全世界銀行參與的非股份、非盈利的國際性會員協會，以建立一個獨立于銀行的全球電子授權清算網絡。目前，全世界已有21000家銀行加入VISA，全世界流通的各種VISA卡數量逾10億張，占全球各類卡發卡量的一半以上，年刷卡交易額超過2.7萬億美金。

發審委工作細則開始施行發審會十道程序公開

新的發審委將按照透明的十道工作程序進行股票的發行審核工作。中國證監會就此發布《中國證券監督管理委員會股票發行審核委員會工作細則》并開始實施。

對發審會前的工作規程，細則規定，證監會發行監管部應在每月底前制定下月發審委會議召開計劃，并告知全體委員。發審委會議原則上在每周固定時間召開。發行監管部安排發審委會議審核發行人的順序，原則上按報送審核材料時間先后確定。

發審委會議議程如下：1、出席會議委員達到規定人數后，委員填寫本次發審委會議中國證券監督管理委員會股票發行審核委員會委員與發行人接觸事項的有關說明，交由發行監管部工作人員核對后，召集人宣布會議開始并主持會議。2、發行監管部預審人員向委員報告審核情況，并就有關問題提供說明。3、召集人組織委員對初審報告中提請委員關注的問題和審核意見逐一發表個人審核意見，對委員發現的發行人存在初審報告提請關注問題以外的其他問題發表個人審核意見。4、發行人代表和保薦代表人（不超過3人）到會陳述和接受詢問。5、召集人總結委員的主要審核意見，形成發審委會議對發行人股票發行申請的審核意見。6、委員對發審委會議記錄、審核意見記錄確認并簽名。7、委員進行投票表決。表決方式采取封閉式記名投票，委員個人的投票意見不對外公布。8、發行監管部工作人員負責監票及統計投票結果。9、召集人宣布表決結果。10、委員在發審委會議表決結果上簽名，同時提交審核工作底稿。

對日前發布的《發審委暫行辦法》中涉及的“股票發行申請暫緩表決”的，細則作出了具體規定。對也在暫行辦法中出現的“會后事項發審會”，細則明確，會后事項發審會應對發行人完整申請文件進行審核；且不設暫緩表決；會后事項發審會只召開1次。

按照細則規定，委員任期屆滿，證監會將對委員遵守發審委紀律和履行職責的情況進行

考核和評估。

全國水價上調新水價管理辦法元旦實施

國務院審批通過的《水利工程供水價格管理辦法》于今年1月1日正式開始實施，這意味著全國供水價格即將正式市場化。

水利部一位官員明確表示，水價市場化的直接結果是水價上調。該辦法將徹底改變長期以來把水利工程水費作為行政事業收費管理的模式，從法規層面將水利工程供水價格納入商品價格范疇進行管理。

目前，我國水價整體偏低，城市居民生活用水價格每噸1.5元至2.90元不等，北京居民用水雖高到每噸4.07元，但仍有上調空間。水利部表示，雖經過多次調整，但我國絕大多數地區水價遠沒有達到供水成本水平，多數灌區現行農業水價只有供水成本的30％－60％。

據北京的權威機構透露，國務院已提出建議，北京市水價可在2005年左右達到每噸5元。除了居民用水，水利工程供水價格也將調整。