一場“招商引資”大躍進

2003年，河南省商丘市睢陽區分配給該區臨河店鄉的招商引資任務是400萬元，然而，讓這個偏僻農業鄉的120多名鄉干部無論如何也想不到的是，2004年年初，區里壓給他們的任務已漲到了4500萬元。沉重的招商引資任務壓得他們喘不過氣來，正常的農村工作會不會受到影響，他們心中一直沒底兒。在商丘市睢陽區，與他們一樣喘不過氣的還有13個鄉鎮、4個街道辦事處，和包括信訪局、婦聯、總工會等在內的區直各單位干部。

文字游戲下的臨河店

河南省商丘市睢陽區臨河店鄉距離睢陽區20多公里，是一個轄22個行政村、人口4.1萬的偏遠農業鄉。2004年1月13日，一則刊登在商丘市市委機關報二版、標題為《臨河店鄉招商引資出新招》的短消息，讓臨河店鄉的普通干部們大吃一驚。

消息說，在新的一年里，睢陽區臨河店鄉決定走好招商引資“三步棋”。一是領導班子分區

招商。該鄉將全國劃分為32個招商區，要求每個班子成員充分發揮自己的人際交往優勢，認定兩個招商區，并在招商區內建立招商站。各招商站招商引資情況每月通報一次，每季評比一次，半年總結一次。二是半數干部流動招商。該鄉2004年將分流出50％的鄉干部，讓他們到全國各地流動招商。每個鄉干部只計招商總任務，年終進行總評。招商成果顯著的鄉干部給予相應獎勵。三是農村干部、群眾親情招商。“這篇報道只是個文字游戲”。2月2日下午，讓記者想不到的是，臨河店鄉政府辦公室主任李紅奎卻如是告訴記者。他說，去年12月，鄉里只是召開了招商引資動員大會，目前并沒有實施。由于沒有區位優勢、資源優勢、資金優勢和技術優勢，臨河店鄉的招商引資工作困難重重。出門吃、住、行都要用錢，對鄉干部外出招商的費用，鄉黨委、政府會如何解決呢？“如果招不來商，鄉里肯定不會解決包括書記、鄉長在內的任何人的任何費用，因為臨河店的日子并不好過。目前，臨河店鄉的大多數干部月工資都在200-400元”，鄉長任少華說。

那么，讓剛剛維持低水平生活的鄉干部拿著全家的全年口糧錢外出招商，現實嗎？

據任鄉長介紹，去年，睢陽區委、區政府給臨河店鄉下達的招商任務是400萬元，經過全體干部的共同努力，基本完成任務（其中包括河南省某廳無償劃撥給臨河店鄉衛生院的40萬元）。

2004年，在全區14個鄉鎮、4個街道辦事處中，臨河店鄉的招商引資任務是最少的，4500萬元！新城辦事處的任務最多，高達2億元。

鄉長任少華無可奈何地說，現在鄉里壓力很大，但是，作為下級只有服從上級決定。有一點

他一直不明白，上級下達的這個指標的依據在哪兒？事實上，與他一樣，區直單位的干部們也鬧不清楚。

在接受采訪時，睢陽區的不少干部認為，通過招商引資能帶動地方經濟發展，這確實是大好事，但是，發展經濟必須采取“人人頭上有指標”這種帶有強烈行政命令色彩的方式嗎？

區里有區里的難處，我們理解

2月3日上午，睢陽區婦聯主席申蘭真給記者說，2003年，睢陽區給她們下達的招商引資任務是20萬元，由于婦聯人手少，經費特別緊張，她們只有尋求別的區直部門幫忙。去年，她們和區林業局合作了一個“退耕還林”項目，任務才算完成。但是，2004年，區婦聯100萬元任務也讓她感受到了空前的壓力。申主席說，“婦聯不像其他部門能向省里跑來資金，但作為婦聯招商引資的第一責任人，我絕對不會把任務機械地分攤到干部頭上。我們理解，區里有區里的難處”。

睢陽區信訪局局長劉永告訴記者，應該說，區委、區政府對信訪局還是很照顧的。2003年，在大多數區直部門都有招商引資任務的情況下，信訪局沒有。盡管今年區里給信訪局下達了100萬元的任務，但是，區里還沒有說完不成咋辦呢！“我們仍然把信訪工作放在第一位，這是本職工作”。

2月3日下午，睢陽區招商局局長崔長嶺在電話里給記者說，區里各單位招商引資任務不是招商局下達的，是區領導研究決定的。她說，2004年，商丘市給他們區下達的任務是22個億，全市（六縣、兩區、一市）都有任務。

據了解，2003年11月26日，在商丘市召開的全市招商引資動員大會上，各縣（市、區）主要領導同志都表示，堅決完成市里分配給的招商引資任務。12月30日，商丘市市領導與各縣（市、區）、市直單位、部分企業就2004年招商引資目標簽訂了責任書。簽字儀式上，市領導強調，“為切實調動廣大干部群眾的積極性，使招商引資工作卓有成效地開展，市委、市政府決定對各縣（市、區）、市直單位和部分企業下達２００４年招商引資目標任務”，“要充分認識加大招商引資力度是我市加快發展的必然選擇，惟一選擇，各級各部門要解放思想，實事求是，正確認識看待這個目標任務”。

許可證，法律程序門前的一道檻

近一年多來，睢陽區下了很大氣力治理整頓軟環境，出臺了一系列招商引資優惠政策和獎勵措施，并向社會公開承諾：凡外地同級政府制定的鼓勵外來投資的現行政策，在睢陽區均可參照執行；外商到睢陽區投資興業，部門承諾服務，限期辦結，首違不究；對企業實行封閉管理和1至25日“安靜生產日”制度；職能部門檢查收費實行執證審批制度，有關部門必須持有軟環境治理部門出具的許可證才能在“安靜生產日”以外的時間內檢查收費等等。

對此，睢陽區的一些職能部門普遍表示憂慮，許可證的權有多大？！國家法律的尊嚴抵不上區軟環境治理部門出具的一紙“許可證”？在正常的執法程序前，加了這么一道檻與法何據？“把睢陽區建成一流的投資興業的政策‘洼地’、服務‘高地’和安全‘寶地’”，應該在法律法規許可的范圍內，不能破壞法律規則。

完不成任務者將被降職使用

為了把招商引資任務工作落到實處，睢陽區提出了要把招商引資工作作為頭號工程和一把手工程。從區委、區政府到鄉鎮、辦事處，一把手都必須親自招商，都是第一責任人。作為硬性指標，招商引資納入綜合目標管理，實行一票否決。

在接受當地媒體采訪時，睢陽區委領導曾表示，要樹立“睢陽以外都是外，外商內商都是商”的思想，凡是全區以外的資金、項目、設備、技術，都屬于招商引資范圍。不論是項目大小、不論資金性質、不論市內市外、不論官方民間，能引誰的引誰的，能引多少引多少；對招商引資年度考核沒有完成目標任務且排序最后一名的鄉鎮、辦事處黨委書記和排序后三名的區直單位一把手，實行外出招商一年、副職在家主持工作，外出招商期間仍完不成年度目標任務的黨委書記和單位一把手，給予降職使用；對招商引資工作實行１／２工作制，即一個單位要有１／２的人員參與招商，招商人員一年要有１／２的時間在外招商。

自2003年以來，在“全黨抓招商、全民齊動員、強力推進招商引資工作”的口號下，全區“上下掀起了四面出擊、八方聯絡，跑國資、融民資、引外資”的熱潮。

地方政府急于創造政績

針對強迫干部招商引資這一現象，2003年7月，國家行政學院周紹朋教授、中國社會科學院研究員黨國英、北京大學政府管理學院副教授徐湘林和南京大學政治與行政管理學系孫亞忠教授在接受媒體采訪時，都曾曾公開發表了自己的看法。

周紹朋教授認為，從政企分開的角度來看，要求各職能部門的領導協調招商工作，那倒可以。但將招商指標分攤到干部的頭上，并成為考核其政績的重要標準，是不應該的。這實際上是地方政府急于創造政績。黨國英研究員認為，強迫干部招商引資是政府行使職能失當的表現，這說明一些行政領導“太功利”、“太著急”，是一種發展經濟的短視行為。

對于這一現象可能導致的后果，北京大學副教授徐湘林則分析指出，當上級下達“大負荷”、“超負荷”的任務指標而又難以完成時，執行者就會采取“欺上瞞下”、“虛報成績”等策略來制造“政績”。南京大學孫亞忠教授也認為，用行政手段完成招商引資工作，這種現象其實是計劃經濟的老體制延續下來的慣性所在。

那么，在招商引資過程中，政府到底該做些什么呢？周紹朋教授認為，政府真正應該做的工作是宣傳和改善本地投資環境，通過媒體公布項目，具體應該由企業自由選擇，否則政府就是不務正業。