公費出國背后的大窟窿

走出國門，游歷洋夷，古謂取經，今謂考察學習。《西游記》里唐王的拜把子兄弟玄奘帶著徒弟一路西行，終成正果。按照各項國民生產總值和綜合國力來算，值得一提的是，盛唐王朝在當時世界上的地位應該和當今的美國無殊，但唐王也只送了一個紫金缽盂給\"御弟\"，唐僧雖然最后取到了真經，但一路上的盤纏可大多是化緣而來，標準的\"自助式旅行\"。

時光滴滴答答，轉眼過了千年，現在出次國可再不像唐僧那樣非得騎著馬，光在路上就耗得兩三年了。現在講究的是效率，飛機\"颼颼\"來回一飛，又快又穩還方便。既然這么方便，出國的人自然也就多了，出國的干部更是不少。據統計，干部公費出國考察，每年的花費要三百億美元，相當于我國教育經費和醫療經費之和。他們的盤纏當然不是手捧紫金缽盂要來的，他們的盤纏是伸手向國家要來的。

鑒于干部公費出國所帶來的腐敗現象和給國家財政造成的巨大負擔。

2004年伊始，中辦、國辦發出了《關于嚴格控制干部出境、出國活動開支》的通知，開始嚴控干部出境開支。

禮儀之邦的尷尬

中央電視臺有一期\"讓世界了解中國\"的節目，其中的嘉賓是兩位市長，一位來自中國的威海，一位來自于美國的蒙得，兩位市長通過空中連線，主要交流內容就是各自城市的建設和發展，目的就是讓世界更了解中國，同時也為中國人看世界打開一扇窗口。

節目的初衷很好，可是誰也沒有想到，兩位市長談著談著，卻暴露了一個問題。

問題出現在中美雙方互相邀請對方訪問自己城市的環節上，雙方在節目里幾次互邀對方來訪自己的城市，而美國的艾文市長在高興地接受了中國崔市長的邀請后，卻開始大嘆苦經，表示她沒有錢訪華，并解釋她雖然身為一市之長，但是由于她的辦公費用來自于市民的稅款，所以每一筆開支都必須要對她的市民負責，訪華的費用將是一筆額外開支，不在她的辦公費用之列，所以她必須先向有關企業募捐，獲得企業的贊助之后，才能安排訪華的行程。

中國的崔市長在艾文市長倒完\"苦水\"后，立刻很有風度，很\"慷慨\"地表示他可以支付艾文市長訪問威海的一切費用，包括--來回機票、住宿、吃喝等全部費用。聽到了這樣的邀請，美國艾文市長馬上表現得眉笑眼開，并幽默地表示當晚就要打包上路。

中國是禮儀之邦，講究的是有朋自遠方來不亦樂乎。但是這樣的好客，卻讓人多多少少帶出幾分深思。

比較個兩城市，美國艾文市長所在的來得蒙得市，是世界最富有的微軟公司總部、任天堂公司在美總部，也是很多跨國大公司總部所在地，稅收財源自然是滾滾而來，艾文市長為訪華向任何一家公司募捐有關經費，都是不難獲得足夠的贊助的。而威海是一個從四個小村莊發展起來的城市，就算有些基礎，和來得蒙得市比，也不過是剛在學步的孩子，其經濟實力與來得蒙得市的差距顯而易見。

有心人曾算了這樣一筆賬，就艾文市長單人訪華費用作估算，來回機票，吃住等全部費用如果按一周時間計算，應該在五千美元左右，約折合人民幣四萬元，崔市長的訪美費用應該與此相當，這筆錢崔市長從何而出呢？如果真的是慷國家之慨，納稅人之慨，那他是否需要和艾文市長一樣，向他的納稅人問一下拿出的這些\"好客開銷\"納稅人同意與否？

\"好客\"也能好出尷尬，\"出去走走\"也并不簡單，仔細算算，這竟是一筆300億美元的糊涂賬！

根據相關資料統計，我國每年在干部出國上面花費的300億美元，可以讓全國32至35個貧困縣地區五千多萬農民和縣、鄉、鎮居民進入初步小康階段；能興建二組長江三峽特大工程；能初步解決南水北調工程所需費用，能增加培養300萬受過高等教育的各方面人才。

但是，這筆錢卻用在了公費出國上。老百姓的話最實在，那就是\"用錢打了水漂！\"

其實從1998年開始，地方的干部公費出境開支就超過了指標的三到四倍，錢不夠用怎么辦？干部們想出去走走的心是想攔也攔不住的，于是就出現了挪用稅收、土地開發收入、侵吞其他公共項目經費等方式，慢慢的竟衍變成了一種現象，想擋都很難擋住。這一走，在2003年的出境統計就達到了四百二十七萬多人次，據公安部、外交部消息：2003年，共批準發出干部因公出境通行證和護照二十一萬多本，出境四百二十七萬三千六百多人次，其中到香港、澳門特區者為三百一十六萬八千四百人次，到外國者為一百一十萬五千二百人次。

2002年干部出境五百零四萬六千四百人次。

2001年干部出境四百四十一萬七千二百人次。

好家伙，真是不看不知道，一看嚇一跳。原來中國有這么多干部要出去走走。偌大一個中國就盛不下他們一顆顆騷動的心。

于是出境經費年年控制，年年超標。

出國成了出丑

臺灣歌手齊秦曾經這樣吟唱\"外面的世界很精彩，外面的世界很無奈\"。

這種無奈對于那些身攜巨款，出國做花花游的官員們也許根本體會不出來。拿老百姓的錢尋歡作樂，在大染缸里嬉耍，開心還來不及，又怎么會無奈。

在某些領導干部的眼中，出國最大的好處就是能找到合理的收\"紅包\"的借口，深諳\"人情大于法\"。下屬和一些不法商戶往往就會利用領導出國這個機會大獻金錢。廣西壯族自治區橫縣原縣委書記汪湜波，2003年被提起公訴，其中因出國而收受賄賂就是一個很大的原因，1995年初，汪湜波要出國考察，民族資金管理局局長李少平給其送上人民幣5000元。汪回國后，李少平送去人民幣8000元。\"一分耕耘一分收獲\"不久后，李順理成章的當上了財政局副局長。1998年10月，汪湜波出國考察，天等縣承攬建筑工程的老板洪建送去3000元美金給汪當\"零用錢\"。1999年10月，汪湜波又一次出國考察，洪建又送上美金3000元。只一個縣委書記就能因頻頻出國而帶來如此盛情難卻的\"紅包\"。\"出國考察\"中到底藏了多少貓膩自然可想而知。對于這種拿\"零花錢\"的公費的變相旅游，有人曾編了這樣的一句順口溜：：\"上車就睡覺，下車就拍照，回國后啥也不知道\"。

當然，有些出國的干部還不僅僅限于逛逛風景名勝，他們還要逛逛\"紅燈區\"。在他們的眼里，出國了，就意味著逃離了群眾的監督和法紀的束縛，自然是想怎么做就怎么做，臉面也要不得了，國格更是甭提了。出入色情場所的官員們向往的當然是那些金發碧眼的洋妞們扭動的腰肢，在酒池肉林里揮灑人民的血汗錢或者孝子賢孫們提供的贓款，更是他們的拿手好戲。

2003年10月17日，德國《南德意志報》報道了中國官員利用職務之便出國旅游的現象。報道是這樣說的：寧夏是中國最貧困的地區之一，寧夏的一個政府代表團以學習市政管理為名前往歐洲。然而，專題講座對他們沒有任何吸引力，他們情愿去逛慕尼黑的啤酒屋，巴黎的夜總會和阿姆斯特丹的紅燈區。《南德意志報》以嘲諷的筆觸寫道：

\"對政府官員的再進修，寧夏人民沒有什么可指責的。于是乎，官員們就拿公款支付差旅費。他們訂購的機票一張一萬五千元人民幣，比通常的價格高出一倍。他們到雅致的中國人開的餐館用餐。這樣一來，那些官員們就不愁沒錢去購物。代表團成員小王說，我早就跟他們說了，護照我來保管，美元你們自己看好。他們包里的鈔票都是一札一札的。小王職位不高，因為會講點德語和法語，才撈到這個差事。隨行的一位市長看來學到了不少東西，他說：\"巴黎街頭用的不是鐵皮垃圾桶，只是固定些鐵圈兒，下面套個塑料垃圾袋，真是又方便又便宜！\"寧夏人民想必會為這個主意感到高興吧。\"

最后，該報紙評論道，這個政府代表團名義上是學習國外城市的市政管理，然而除了巴黎紅磨坊的艷舞，他們只取回了巴黎街頭的垃圾桶真經。

錢也收了，色膽也壯了，出去還有什么玩的？當然有！而且花樣多得是。

當然，如果是賭博的話不用專門跑很遠，只需要出境就可以，遼寧省沈陽市原常務副市長馬向東等人在境外頻繁參與賭博一事敗露后，經有關部門調查，他從1996年８月到1999年2月，打著\"公務\"的幌子，先后7次去澳門，每把賭資為3000元到5000元港幣，曾在一個晚上輸掉 5萬元港幣。他還曾4次乘坐香港賭船到公海賭博。廣東省食品集團公司原黨委書記兼總經理謝鶴亭貪污公款1500萬元人民幣、挪用公款1023萬港幣，絕大多數都投入了澳門葡京大酒店的\"老虎口\"。其中1994年底，他帶著情婦楊某在葡京貴賓廳里賭過三天三夜，一次下的最高賭注是80萬元，連續輸掉800萬元， 連見慣了\"豪客\"的賭場老板都為之瞠目。

貪官的綠色通道

根據相關資料顯示，自中國大陸加強打擊貪污腐敗以來，利用職權之便撈足錢財的貪官就把逃避方向鎖定在了海外，其中金融系統、國有公司的負責人和財務人員外逃較多，還有不少國家機關官員甚至級別較高的領導干部也選擇了向海外潛逃。\"資產外流\"和\"貪官外逃\"形成了中國大陸反腐敗工作中最頭痛的兩點問題。

中央反腐\"巡視組\"近年來赴各地檢查也發現，出國考察已成了貪官攜款外逃的新通道，近期甚至出現了外逃貪官多人結伙、跨部門勾結的新苗頭。據一些被查獲的貪官交代，因采用假姓名護照，且可從免檢貴賓通道出境，所以以出國考察團代表身份外逃可謂雙保險。

外逃的貪官也分好幾種類型，某些領導干部深知自己在國內\"岌岌可危\"于是開始在國外打基礎，把子女、資金都弄出去。現在的國外中國留學生中出現了一種所謂的\"留學貴族\"。他們大多不是國內\"大款\"的子弟，但剛到海外，銀行存款戶頭上就有大筆進項。當發達國家的中產階級還要依靠分期付款買房時，這些留學生已在當地富人區購買住宅，而且幾十萬甚至上百萬美元一次付清。靠的是什么？還不是他們的老子就是\"貪官\"。

有的領導干部為了將來出境能當大富翁，于是便趁大權在握時狠撈一把，胡長清和成克杰都屬于此類。成克杰的巨額贓款都轉移到了他香港情婦的名下或存到境外銀行里。胡長清全家都辦了化名身份證及因私出國護照，準備送孩子留學，妻子陪讀，沒辦成又籌劃讓他們當投資移民。自己則把假護照揣在身上，準備一有風吹草動馬上逃走。

2003年5月，身為河南省政府設在香港的\"窗口公司\"河南豫港公司董事長的程三昌，便從香港不辭而別，攜巨款和情婦跑到新西蘭定居。

2003年4月，浙江省建設廳原副廳長楊秀珠攜女兒、女婿和外孫，使用化名，先到新加坡，后逃到美國。她在紐約黃金地段置辦了至少5處高級房產。早在1996年，有個中國商人買下曼哈頓中城一處5層公寓大樓，首期付款55萬美元，總價數百萬美元。幾個月后，這個商人便將此處房產轉讓到與他關系密切的楊秀珠名下。楊秀珠將有關樓房的一切法律事務交給一名華人律師辦理，維修保養等雜事則由一個猶太人張羅，她自己只是坐收房租。

2004年2月12日，為了抓捕外逃的貪官，浙江省建設廳原副廳長楊秀珠，浙江省檢察機關通過國際刑警組織發布了 \"紅色通緝令\"。

中國，行政成本最高的國家

中國有句老話叫\"眾人拾柴火焰高\"，這話不假，按照全世界各國的行政成本來計算，國家行政學院教授杜剛建估計 \"中國是全世界行政成本最高的國家\"，中國公民承擔的因政府行政運行成本過高產生的稅賦，在很多地方達到了登峰造極的程度。這過高的行政成本，全浪費在了貪官污吏的手中。

干部出國考察（不同于專業出國考察）制度，是在八十年代中期開始的。當初是鄧小平說了一句：\"干部要出去看看，找一找差距，思想開通一下\"。并為此特撥出二億美元的費用，用來讓我們的干部出去學習一下西方的先進經驗。而到了九十年代初，公費出國考察卻儼然變成黨政部門干部的一種福利、工作表現獎勵、休假等性質的\"旅行\"。而有的干部則把公費考察，作為\"撈一把\"的機會。

年耗三百億美元的花費，約等于二千五百多億元人民幣。沒人會算計這筆錢是多少老百姓風風雨雨里賺來的，然后再一分一毛的給國家納上的稅，唐僧西游取回了真經，可是他們取回了什么？