一份來自非公企業(yè)勞資關(guān)系的權(quán)威報(bào)告

這幾年每當(dāng)春節(jié)來臨，總會有一種現(xiàn)象引起人們的關(guān)注：許多工人因討不到工錢而困頓于都市回不了家，其中有的為討回血汗錢，以自殺或綁架老板等慘烈方式抗?fàn)幹Ｄ敲?，在非公企業(yè)，勞資關(guān)系到底怎樣？是否確實(shí)像各種報(bào)道所描述的那樣緊張和激烈？

勞資關(guān)系，一度只存在于教科書中的名詞，隨著非公企業(yè)的興起與發(fā)展，又構(gòu)成了一種現(xiàn)實(shí)的生活圖景。

陜西省非公企業(yè)已達(dá)8萬戶，到2002年底，非公有經(jīng)濟(jì)占全省國民生產(chǎn)總值已達(dá)38.2%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80.1億元，從業(yè)人員157.9人。

為了了解非公企業(yè)勞資關(guān)系的狀況，陜西省總工會組織全省11個市（區(qū)）總工會進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)查，并派出三個調(diào)查組，分赴西安、寶雞、咸陽進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷2640份（收回2531份，回發(fā)率達(dá)96%），對126戶企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，初步摸清了陜西非公企業(yè)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀。

勞資關(guān)系的基本評價

陜西非公有企業(yè)勞資關(guān)系基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)成型的勞動爭議，也未出現(xiàn)群體性抗?fàn)幨录?/p>

好的一面表現(xiàn)為：

多數(shù)企業(yè)簽訂了勞動合同，為穩(wěn)定勞動關(guān)系提供了保障。被調(diào)查的126戶企業(yè)中，有104戶簽訂了勞動合同，有50戶簽訂了集體合同，分別占82.5%和39.7%；95.2%的企業(yè)都能按合同以貨幣形式支付工資，避免了大的矛盾和沖突。寶雞聚豐房地產(chǎn)公司、西安金安集團(tuán)等企業(yè)，不僅重視改善工人的勞動條件，為職工提供集體福利，隨著企業(yè)發(fā)展為職工增資，而且還開發(fā)合理化建議活動，定期與職工代表對話，在勞資之間建立起了相互信任和比較協(xié)調(diào)的關(guān)系。

非公企業(yè)的工會，普遍在組織職工開展文體活動、開展培訓(xùn)教育活動、提高職工素質(zhì)，以及向企業(yè)主反映職工意見和要求等方面發(fā)揮了積極的作用。有的企業(yè)工會還代表職工與企業(yè)主簽訂集體合同，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同并督促落實(shí)，在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面發(fā)揮了一定的作用。

同時，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)勞資關(guān)系的問題的隱性化。調(diào)查的126戶企業(yè)近年來沒有1例勞動爭議案件，其原因主要是勞動者對企業(yè)的期望值較低。他們在入廠前就已經(jīng)知道非公企業(yè)不象國有企業(yè)那樣規(guī)范，因此對企業(yè)許多不規(guī)范的做法，包括工作條件惡劣、加班加點(diǎn)、無社會保障等表示認(rèn)可。許多來自農(nóng)村的員工往往把自己的勞動強(qiáng)度和收入與大田勞作的伙伴相比照，認(rèn)為月收入400至500元錢就很不錯了，每天延長幾個工時不算什么。有的員工對企業(yè)的一些做法意見很大，但不懂得哪些是自己應(yīng)享受的權(quán)利和如何依法維護(hù)自己的利益，往往一走了之，另謀出路，勞資關(guān)系矛盾就這樣被化解了。

調(diào)查表明，絕大多數(shù)職工不了解《勞動法》的主要內(nèi)容，不知道自己應(yīng)享受的權(quán)利，也不知道與企業(yè)主發(fā)生爭議應(yīng)該找誰解決。職工對侵犯自身合法權(quán)益的行為如此寬容，主觀上是他們的法制觀念淡薄，客觀上是因?yàn)閯趧恿┣髧?yán)重失衡，大量的失業(yè)、待業(yè)和待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，對城鎮(zhèn)在業(yè)人員形成了巨大壓力，為保住飯碗他們不敢提要求，不敢抗?fàn)帲砻娴钠椒€(wěn)，預(yù)示著勞資矛盾被隱性化了。

勞資關(guān)系的六大問題

從此次調(diào)查的132個企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，85%的企業(yè)都程度不同地存在著忽視和侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象，有的問題還十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

工資水平普遍偏低，變相克扣嚴(yán)重。

除西安市區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)、部分中外合資企業(yè)和個別經(jīng)濟(jì)效益好的民營企業(yè)外，非公企業(yè)職工工資水平普遍偏低。對2531名職工工資問卷調(diào)查情況如表1。

綜合表中各項(xiàng)數(shù)字，600元以下共1385人，占54.6%。600元以下的職工人均月工資大約420元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省2002年職工月平均860元的工資水平。

在調(diào)查的企業(yè)中，還存在著變相克扣工資現(xiàn)象，職工的實(shí)際收入比名義工資更少。克扣工資的事由包括遲到、早退、任務(wù)完成不好、頂撞領(lǐng)導(dǎo)、說企業(yè)壞話、工作臺面衛(wèi)生不合格等。在調(diào)查的員工中，被變相克扣過工資的大約占一半左右；幾個紡織企業(yè)幾乎人人都被扣罰過，扣罰數(shù)量，每月少則10多元，多則超過工資額的20%甚至更多。咸陽某服裝廠工人月工資400元左右，有的扣罰后僅領(lǐng)到80多元，不夠交納廠食堂月100元的伙食費(fèi)。該廠食堂有個炊事員因在職工中說老板不愛聽的話，去年一年未領(lǐng)到分文工資。

在非公企業(yè)中，工人的工資全由企業(yè)主決定。企業(yè)困難時，老板千方百計(jì)壓低工人收入；在企業(yè)效益很好時，工人工資并沒有按相關(guān)比例增長。調(diào)查企業(yè)沒有一家實(shí)行工資增長與企業(yè)勞動生產(chǎn)率掛鉤制度。如寶雞亞東防腐有限公司，2002年企業(yè)利潤和上繳稅金比上年增長22.2%和26.3%，人均勞動生產(chǎn)率高達(dá)20萬元。企業(yè)的人工成本僅占總成本的2%，遠(yuǎn)低于寶雞市該行業(yè)人工成本18.5%的上限，工人要求增加工資，港方老板不但不采納反而借招聘新工，將所有人員的工資壓低了100元，工人意見很大。

加班加點(diǎn)較普遍，休息休假沒保證

調(diào)查企業(yè)加班加點(diǎn)很普遍。具體情況如表2（調(diào)查前一周實(shí)際工作時間問卷表）。

從表中可以看出，加班加點(diǎn)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的69.7%。其中最長的達(dá)110小時，平均每天工作15.7小時。對寶雞某制衣公司20名員工問卷調(diào)查，其中3人周實(shí)際工作80小時，17名員工實(shí)際工作達(dá)91小時，平均每天（按每周7天計(jì)）工作13小時，每周工作時間是國家規(guī)定的2.3倍。扶風(fēng)某紡織廠2名工人，因工作時間過長暈倒在機(jī)器旁。職工超時工作絕大多數(shù)得不到補(bǔ)償。實(shí)行日工資的企業(yè)都沒有規(guī)定加班工資；實(shí)際計(jì)件工資的企業(yè)把勞動定額定得過高，工人無法在8小時內(nèi)完成，只得延長工作時間。

另據(jù)調(diào)查，多數(shù)企業(yè)都沒有執(zhí)行勞動法關(guān)于法定假日及公休假日（雙休日）的休息休假的規(guī)定。省總?cè)齻€調(diào)查組調(diào)查的24個企業(yè)中，有14家沒有執(zhí)行法定假日休息的規(guī)定?；?、喪假、產(chǎn)假規(guī)定普遍沒有執(zhí)行。126戶企業(yè)中，沒有一家執(zhí)行帶薪年休假規(guī)定。

勞動安全隱患多

調(diào)查顯示，18.3%的企業(yè)沒有制定安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)檢查等制度，責(zé)任不落實(shí)，管理很薄弱。

有的企業(yè)安全設(shè)施條件很差，已經(jīng)造成了嚴(yán)重危害。如咸陽某木業(yè)公司制板車間，沒有通風(fēng)換氣設(shè)備，粉塵及有害氣體嚴(yán)重超標(biāo)，許多人反映身體不適，廠里也不安排體檢。周至某紡織公司給工人連圍裙、防護(hù)帽等基本的安全用品都不發(fā)，一不小心就可能發(fā)生工傷事故。商州某金礦讓工人在通風(fēng)條件很差的環(huán)境中采用干打眼采礦，全廠170人就有14人患上了矽肺病，2人已經(jīng)死亡，人死后因合同和取證原因長期得不到賠償。

女職工特殊保護(hù)問題多，特別是生育保護(hù)問題。這次調(diào)查的企業(yè)中，沒有一家給女職工辦理生育保險(xiǎn)。西安以外的企業(yè)大多數(shù)女工來自農(nóng)村，懷孕后企業(yè)就讓離職休息，生過孩子后也不讓上班；企業(yè)使用了女工的黃金年齡段，對女職工極不公平。一位年青女工不無悲愴地說，“女人還是生孩子的工具，我一輩子也不想結(jié)婚！”

保險(xiǎn)制度落實(shí)差

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是國家以立法形式強(qiáng)制推行的基本社會保險(xiǎn)。非公企業(yè)為降低成本，追求利潤最大化，在落實(shí)這五項(xiàng)保險(xiǎn)制度方面表現(xiàn)比較差。

一是參保企業(yè)少。126個企業(yè)參保具體情況見表3。

從表中可以看出，企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)最多，失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)很少，生育保險(xiǎn)幾乎沒有。

二是參保人數(shù)少，而且范圍狹窄。有些企業(yè)雖然參加了社會保險(xiǎn)，但參保對象主要是企業(yè)主的親屬、企業(yè)主要管理人員、部分技術(shù)骨干和原國有集體企業(yè)整體轉(zhuǎn)制而來的職工，大多數(shù)工人無緣享受保險(xiǎn)，臨時工、短期合同工、農(nóng)民工幾乎沒有參保的人。具體問卷情況見表４（職工總數(shù)：35356人）。

合同不規(guī)范，落實(shí)狀況差

勞動合同是勞動者與用人單位之間為確定勞動關(guān)系，依法協(xié)商達(dá)成的雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是確定勞動關(guān)系的法律形式。這次調(diào)查的非公企業(yè)，勞動合同簽訂率達(dá)到66.7%，對保障勞動者權(quán)利，減少勞動爭議，保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，都起了一定的作用。但存在的問題也很多，主要表現(xiàn)在：

合同形式和簽訂程序不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)的合同文本由企業(yè)一方制定和出示，勞動者只是在文本上簽字畫押，根本不進(jìn)行協(xié)商。多數(shù)職工手中沒有勞動合同文本。個別企業(yè)還存在用聘用合同代替勞動合同現(xiàn)象。

勞動合同簽約的覆蓋面不全，大部分企業(yè)不與試用期職工、臨時工、農(nóng)民工簽訂勞動合同。

勞動合同期限短，續(xù)簽率不高。大多數(shù)為一年的合同。其中大約有一半到期期后不再續(xù)簽合同。

合同內(nèi)容不規(guī)范。一般企業(yè)在合同中都沒有勞動保護(hù)和社會保險(xiǎn)條款。有些條款的表述很模糊而且很不公正，如寶雞某方便面廠的合同中關(guān)于工資只寫“按廠里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”工資到底是多少工人不知道，只能由廠方說了算。有些內(nèi)容不合法，如規(guī)定收取押金。調(diào)查企業(yè)中30.1%的企業(yè)都收取了押金，最低200元，最高2000元。有的規(guī)定每周工作6天48小時，每日可延長工作時間4小時等都違反了勞動法。有的合同通篇只講對勞動者的要求而不寫企業(yè)的義務(wù)和員工的權(quán)利，有的工人講實(shí)際是“賣身契”。

合同內(nèi)容不落實(shí)，合同中寫的和實(shí)際做的差距很大，如合同中寫的周工作40小時而實(shí)際超過60小時也沒人過問。

集體合同流于形式

許多企業(yè)只重視簽訂勞動合同而輕視簽訂集體合同，認(rèn)為兩者差不多，簽訂了勞動合同就沒有必要簽訂集體合同。126戶企業(yè)中，簽訂了集體合同的只有三分之一的企業(yè)。已簽訂合同的多采取在老板的組織下，由人事部門和工會起草，由老板拍板決定，不進(jìn)行任何協(xié)商，更不提交職工大會討論，合同簽訂后多數(shù)職工都不知道。對已簽訂集體合同企業(yè)職工的問卷調(diào)查，有75%的職工不知道本企業(yè)是否已簽訂了集體合同。

沒有結(jié)束的結(jié)束語

勞資雙方永遠(yuǎn)是一對矛盾體。在工會組織（勞資矛盾的緩沖機(jī)構(gòu)）基本流于形式的情況下，在企業(yè)內(nèi)部缺少勞動爭議調(diào)解組織的情況下，勞資雙方矛盾激化不是不可能的。以自殺這種慘烈的方式（跳樓、做人肉炸彈等）來索要自己的勞動報(bào)酬的事件的報(bào)道增多，正說明了這點(diǎn)。這對勞資雙方都是具有殺傷力的，盡管更多的矛盾還潛伏于水下，但問題一日不除，后患就一日不盡。政府部門應(yīng)當(dāng)警惕，企業(yè)主應(yīng)當(dāng)自省，勞動者更應(yīng)祭起法律大旗，討回屬于自己的公道。