最重要的是推進(jìn)制度體系的改革與完善

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)仍保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

由于非典事件的不確定性很大，如果非典高發(fā)地區(qū)的防治能夠按照目前的趨勢(shì)發(fā)展，其他地區(qū)不會(huì)擴(kuò)大，且不會(huì)發(fā)生大的反復(fù)，今年預(yù)期的增長(zhǎng)目標(biāo)能夠達(dá)到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

對(duì)未來的預(yù)測(cè)雖然需要，但不是最重要的。重要的還是如何痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢，借以除弊興利，革故鼎新。

一場(chǎng)突如其來的SARS疫情究竟會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)會(huì)不會(huì)因此而改變？在我們對(duì)SARS這場(chǎng)災(zāi)難的反思中，最重要的啟示是什么？帶著這些問題，記者采訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、社科院研究生院教授、博士生導(dǎo)師張曙光。

預(yù)測(cè)━━

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變

記者：張教授，宏觀經(jīng)濟(jì)是您研究的主要領(lǐng)域，請(qǐng)您談?wù)劷衲暌詠砦覈暧^經(jīng)濟(jì)的大致情況。

張曙光：前不久，我們剛剛完成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，其中談到了這方面的內(nèi)容。這里我簡(jiǎn)略地談一下有關(guān)的數(shù)字。全國工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。1-4月累計(jì)，共完成工業(yè)增加值11540億元，比上年同期增長(zhǎng)16.4%，產(chǎn)銷率與去年基本持平。4月份實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3406.9億元，比上年同月增長(zhǎng)7.7%。全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平1-4月累計(jì)平均比去年同期上漲0.6%，表明目前總量上供過于求的態(tài)勢(shì)沒有改變。前4個(gè)月，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資7265億元，同比增長(zhǎng)30.5%。4月份，我國實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值702.2億美元，同比增長(zhǎng)33.8%。單月進(jìn)、出口值均創(chuàng)歷史新高，當(dāng)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差10.2億美元，扭轉(zhuǎn)了一季度出現(xiàn)的總體貿(mào)易逆差局面。我國實(shí)際使用外資金額47.37億美元，同比增長(zhǎng)37.24%。4月份，防治非典成為中國的頭等大事。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，盡管受到非典的影響，我國經(jīng)濟(jì)依然保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

記者：應(yīng)當(dāng)怎樣看非典對(duì)我國一些行業(yè)的影響？

張曙光：目前，非典的直接影響主要體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域及其與之密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)，其中以對(duì)餐飲、旅游、客運(yùn)等行業(yè)的影響最為嚴(yán)重。4月份，全國餐飲業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)大幅度下降，十多個(gè)省市出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，很多店鋪關(guān)門歇業(yè)。旅游業(yè)更是受到重創(chuàng)，海外市場(chǎng)全面癱瘓，國內(nèi)游客大幅下降，據(jù)調(diào)查，預(yù)計(jì)全國全年旅游收入損失1400億元。運(yùn)輸業(yè)特別是客運(yùn)業(yè)也是受影響較大的部門，4月份，我國旅客運(yùn)輸量全面下降。在各種旅客運(yùn)輸方式中，民航首當(dāng)其沖，當(dāng)月完成客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量同比分別下降25.7%和17.1%。進(jìn)入5月份，航班班次繼續(xù)減少，客運(yùn)量持續(xù)下降。5月1至6日，累計(jì)航班班次同比下降6成；客運(yùn)量同比下降幅度超過8成。

盡管非典對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)影響較大，但中國目前尚處在工業(yè)化中期階段，制造業(yè)占一半以上，而服務(wù)業(yè)只占34%，且餐飲和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的消費(fèi)在GDP中的比重僅為8%左右，由于投資和制造業(yè)未受太大影響，目前停產(chǎn)停工的比較少，因此4月份整體經(jīng)濟(jì)依然保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。總體上看，非典對(duì)4月份的影響有限，這可能與疫情的蔓延主要集中在4月下旬之后有關(guān)，預(yù)計(jì)5、6月份的影響將會(huì)更加嚴(yán)重。

非典在對(duì)旅游、餐飲、交通等行業(yè)形成沖擊的同時(shí)，對(duì)電信（特別是增值電信服務(wù)）、醫(yī)療等行業(yè)也有一定的刺激作用。據(jù)報(bào)道，最近一段時(shí)間，網(wǎng)上貿(mào)易出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)的局面。4月21日至29日，著名的“阿里巴巴”商務(wù)網(wǎng)站發(fā)布會(huì)員企業(yè)買、賣、代理、合作等商業(yè)機(jī)會(huì)信息11000條，比平時(shí)上漲近4倍，每天新增3500名會(huì)員，漲幅50%左右，客戶的訪問量也增了3倍。一家名為“杭州糧網(wǎng)”的零售網(wǎng)站自2月份開通以來，生意蕭條。而“非典”突發(fā)后，訂單猛增，自4月19日到5月8日的訂單占了總訂單的69%。比網(wǎng)上交易更“火”的是短信息、網(wǎng)絡(luò)游戲和電子郵箱產(chǎn)品。而互聯(lián)網(wǎng)還在電子商務(wù)、企業(yè)信息化和虛擬教育方面表現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。商品銷售在非常時(shí)期也出現(xiàn)分化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車、通訊類商品增勢(shì)不減，家用電器商品中，空調(diào)器銷售有所減少，但電風(fēng)扇、消毒柜、空氣凈化器等旺銷，使家用電器和音像器材類銷售增長(zhǎng)20.3%。中西藥品、消毒、洗滌、衛(wèi)生用品銷售快速增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)21.1%和35%。

記者：由于非典的原因，您認(rèn)為會(huì)在多大程度上影響今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

張曙光：至于非典對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響，自4月份中國的非典疫情引起全球關(guān)注以來，一大批重要的國際經(jīng)濟(jì)組織、國際著名的投資銀行及國內(nèi)外著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家都重新調(diào)整了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。由于對(duì)疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短和擴(kuò)散范圍大小的預(yù)期不同，估算的方法各異，所得結(jié)果差異很大。最悲觀的估計(jì)是中國今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將下降為零甚至為負(fù)，中間的估計(jì)為下降3-5個(gè)百分點(diǎn)，樂觀的估計(jì)大約0.3個(gè)百分點(diǎn)或者基本上影響不大。而大多數(shù)的預(yù)測(cè)認(rèn)為，影響不是很大，中國經(jīng)濟(jì)前景仍然看好。我認(rèn)為，大多數(shù)的預(yù)測(cè)雖有一定道理，但也有很大的局限性，大都注意了直接影響，而忽視了間接作用，更何況這是一個(gè)具有高度不確定性的事件。如果非典高發(fā)地區(qū)的防治能夠按照目前的趨勢(shì)發(fā)展，其他地區(qū)不會(huì)擴(kuò)大，且不會(huì)發(fā)生大的反復(fù)，我們有理由相信，今年的增長(zhǎng)目標(biāo)能夠達(dá)到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

反思━━

最重要的是推進(jìn)制度體系的改革與完善

記者：這次突如其來的非典疫情，是對(duì)我們醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的考驗(yàn)。在抗擊非典的同時(shí)，您認(rèn)為我們?cè)谶@方面應(yīng)有怎樣的反思和作為？

張曙光：我們的醫(yī)療保健體系不僅水平很低，而且存在著嚴(yán)重的歧視和不平等。據(jù)世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員國衛(wèi)生體系績(jī)效評(píng)估顯示，中國排在第144位，其中，“用于衛(wèi)生體系的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)在國民中的分布狀況”，中國列在第180位，是世界上公共衛(wèi)生資源分布最不公平的國家之一。有近1億人沒有得到醫(yī)療服務(wù)，3000萬人得不到及時(shí)服務(wù)，近20%的縣沒有達(dá)到初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國各類與保健相關(guān)的服務(wù)設(shè)施的覆蓋率為21%，低于低收入國家平均30%的水平。借抗擊非典之機(jī)，我們有必要重新檢討和徹底改革現(xiàn)行醫(yī)療保健制度和公共政策，建立起包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的普及性的全國醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增加公共衛(wèi)生支出，提高與保健相關(guān)的服務(wù)設(shè)施的覆蓋率，為所有公民提供大致平等的公共醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)而逐漸形成良好的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，增強(qiáng)和提高全民的體質(zhì)。

記者：在我們討論非典的影響時(shí)，作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，您有什么更深層面的思考？

張曙光：非典是一場(chǎng)深刻的危機(jī)，其影響和沖擊不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是波及社會(huì)生活的各個(gè)方面，因而既是一場(chǎng)考驗(yàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。對(duì)非典的影響進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)是必要的，但也許不是最重要的，最重要的還是，在加緊救治、防止擴(kuò)散的同時(shí)，如何做到痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢，重視、研究和解決我們面對(duì)的問題。只要回顧一下非典發(fā)生過程的大事記，就不難看出，一方面我們的政府制度存在著嚴(yán)重缺陷，另一方面政府又有著巨大的組織動(dòng)員能力。廣東的首例非典病例發(fā)生在去年11月18日，開始時(shí)未引起重視，情有可原，但在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻的失誤，終使局面失控，釀成災(zāi)難。直到4月20日，黨中央、國務(wù)院果斷采取一系列應(yīng)急措施，方才扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，才有了后來的抗非典成績(jī)。不過，此事暴露出政府制度上的明顯缺陷，為我們的政府改革提供了契機(jī)。應(yīng)當(dāng)借著此次事件，做出反思和校正，使我們的制度進(jìn)一步完善。

記者：您認(rèn)為當(dāng)前在推進(jìn)制度的改革方面，應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

張曙光：一是進(jìn)一步推進(jìn)新聞改革，增加政府活動(dòng)的透明度和公信力。這次SARS為害，暴露了現(xiàn)行制度的一個(gè)缺陷，即新聞自由的缺乏和言論自由的不足。正因?yàn)槿绱耍墓帕κ艿搅藝?yán)重傷害。公開性既是取信于民的最好方法之一，也是消除危機(jī)時(shí)的恐慌情緒和從眾效應(yīng)，防范和化解危機(jī)、穩(wěn)定大局的重要途徑之一。而做到公開性的基本途徑和首要步驟是新聞和言論自由，這是自信和有力量的表現(xiàn)，也是民主政治的重要標(biāo)志。其實(shí)，做到這一點(diǎn)也不難，只要把政策決策和自由討論區(qū)分開來即可。

二是建立反危機(jī)體系，應(yīng)對(duì)各種可能的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性永遠(yuǎn)存在，重大的危機(jī)事件是隨機(jī)發(fā)生的。雖然危機(jī)的直接影響有大有小，但其間接影響不可小視。就以此次SARS事件來說，不確定性的影響大大高于事件本身的影響，SARS 對(duì)人們信心的影響不可小視，特別是對(duì)政府的公信力和處理危機(jī)事件的能力，是一個(gè)更大的考驗(yàn)。因?yàn)椋男懿粌H表現(xiàn)在平時(shí)的辦事效率上，更重要的是表現(xiàn)在危機(jī)時(shí)期的處理上，即表現(xiàn)在能否采取恰當(dāng)而堅(jiān)決的措施，迅速擺脫危機(jī)，盡快恢復(fù)正常秩序。危機(jī)事件的特征就在于突發(fā)性和不確定性，危機(jī)管理的成敗也取決于快速反應(yīng)能力和隨機(jī)處理能力。這就需要建立一套危機(jī)管理體制，平時(shí)做好充分的準(zhǔn)備和訓(xùn)練，危機(jī)發(fā)生以后能夠臨危不亂，應(yīng)對(duì)自如，快速化解，把損失減少到最小。危機(jī)管理體系應(yīng)當(dāng)包括組織決策和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)、人員培訓(xùn)和技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)，并先行開展反危機(jī)的理論研究、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和各種應(yīng)急方案設(shè)計(jì)等。這樣才能有備無患，立于不敗之地。

三是采取措施壓縮政府的權(quán)力，減少由于行政權(quán)力過大而造成的社會(huì)生活的失衡。本來行政權(quán)力的過分強(qiáng)大和有力，替代和抑制了民間機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和作用，顯示了我們社會(huì)生活的失衡和不穩(wěn)定性質(zhì)，此次抗非典中政府的強(qiáng)力推進(jìn)，有可能加劇這種失衡。借著此次事件，對(duì)此做出反思和校正，應(yīng)該有利于解決這個(gè)問題，使政府向“有限政府”的目標(biāo)邁進(jìn)。

張曙光簡(jiǎn)歷：

張曙光，男，1939年9月出生，陜西長(zhǎng)安人，1963年畢業(yè)于西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，1966年碩士研究生畢業(yè)分配在中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所做研究工作。現(xiàn)為中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，社科院研究生院教授、博士生導(dǎo)師，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)常務(wù)理事，多所大學(xué)兼職教授。主要研究領(lǐng)域是宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策，制度和制度變遷理論。曾多次參加、主持重大課題研究，在報(bào)刊發(fā)表論文400多篇，出版著作10多部，譯著5部，曾獲國家科技進(jìn)步軟科學(xué)一等獎(jiǎng)一次、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)和著作獎(jiǎng)四次，享受政府津貼。