學(xué)界

新收容救助制度有隱憂

北京大學(xué)法學(xué)院副教授、行政法學(xué)博士沈巋近日撰文指出，新收容救助制度出臺(tái)，是一次快捷的制度轉(zhuǎn)型，但由于制度出臺(tái)太倉促，其進(jìn)步和不足是并存的。表現(xiàn)之一是新制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的舊路徑；更重要的是，關(guān)鍵的財(cái)政保障問題沒有受到重視。

沈巋認(rèn)為，舊的收容制度的異化，在很大程度上起因于地方政府無法提供充足的財(cái)政支撐，收容遣送機(jī)構(gòu)只得“自謀出路”，從被收容人員那里搜刮。新的救助管理辦法嚴(yán)格禁止救助站收取費(fèi)用，而又要求救助站向受助人員提供基本的生活保障，貧富懸殊的各個(gè)地方政府，能否撐起這筆財(cái)政支出，是非常值得懷疑的。如果財(cái)政問題得不到解決，新制度關(guān)于救助站必須履行職責(zé)的規(guī)定，對(duì)于地方政府和救助站而言，就是一個(gè)極大的兩難困境，而新制度異化的隱憂也就埋下了根基。

此外，沈巋指出，新方案也因?yàn)檫^于原則而有頗多疏漏之處，比如，受助人員的范圍依然模糊、政府各部門的權(quán)限不明，缺少必要的、正當(dāng)?shù)膮^(qū)別對(duì)待和法律的系統(tǒng)性考慮等。

在西部地區(qū)設(shè)立新經(jīng)濟(jì)特區(qū)

最新出版的《中國城市經(jīng)濟(jì)》發(fā)表文章提出，為進(jìn)一步實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，需要設(shè)立新的特區(qū)(或叫新特殊經(jīng)濟(jì)區(qū))，給予比當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)更優(yōu)惠的政策，并且要對(duì)國內(nèi)外投資者同等重視、平等對(duì)待。

這一具體構(gòu)想包括四個(gè)方面：

第一，在西部地區(qū)選擇戰(zhàn)略地位重要的特大城市，如重慶和成都(帶動(dòng)長江上游經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放)、蘭州、西安(帶動(dòng)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放)、昆明(面向東南亞、南亞國家和促進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)形成)、烏魯木齊(面向中亞國家和促進(jìn)上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展)，采取類似上海浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加優(yōu)惠的政策。

第二，對(duì)于位于“兩帶一區(qū)”的西部12個(gè)省區(qū)的首府城市，以及個(gè)別地級(jí)城市的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加大新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠程度。

第三，在西部邊境地區(qū)，設(shè)立“邊境特區(qū)”，可在云南、廣西與東盟交界的區(qū)域率先設(shè)立“邊境特區(qū)”試點(diǎn)，然后逐步推廣。如面向上海合作組織，在新疆的伊寧和喀什設(shè)立“邊境特區(qū)”，面向俄羅斯在內(nèi)蒙古的滿洲里設(shè)立“邊境特區(qū)”，面向俄羅斯、朝鮮、日本和韓國，在吉林延邊的琿春設(shè)立“邊境特區(qū)”等。

第四，在西部地區(qū)旅游資源豐富的地區(qū)設(shè)立“西部旅游特區(qū)”。

通縮對(duì)全球構(gòu)成危險(xiǎn)

國際結(jié)算銀行（BIS）發(fā)表報(bào)告指出，對(duì)于全球許多主要經(jīng)濟(jì)體來說，致命的通縮構(gòu)成了實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)。

報(bào)告指出，在許多主要的工業(yè)國家，債務(wù)水平已達(dá)紀(jì)錄新高、通脹率與官方利率也已非常低、經(jīng)濟(jì)增長疲弱，而僵化的就業(yè)市場使得工資不大可能調(diào)降，所有這些因素都是通縮成形的先決條件。

BIS建議各國預(yù)先擬定對(duì)抗通縮的策略，因?yàn)樽罱鼇喼薜慕?jīng)驗(yàn)顯示，通縮可以在人們不知不覺的情況下形成。報(bào)告說，在通脹低迷的情況下，若經(jīng)濟(jì)增長放緩，首要策略應(yīng)是進(jìn)一步減息，而且動(dòng)作應(yīng)較平時(shí)更快。為了刺激公共信心，主管機(jī)構(gòu)也可以將對(duì)抗通縮的立場制度化，如由央行設(shè)定一個(gè)較高的通脹目標(biāo)。

BIS指出，一旦通縮成形，央行可以向向銀行購買債券，向市場投入大量的資金來重振經(jīng)濟(jì)。然而，日本經(jīng)驗(yàn)顯示，如果銀行背負(fù)著大量壞賬，這么做的效果有限。

中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在上升動(dòng)力強(qiáng)勁

由《上海證券報(bào)》與國家信息中心聯(lián)合推出的“2003宏觀經(jīng)濟(jì)年中分析”系列報(bào)告顯示，盡管有SARS的沖擊，但中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于擴(kuò)張期，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在上升動(dòng)力部分抵消了SARS沖擊的負(fù)面影響，中國經(jīng)濟(jì)依然保持高增長、低通脹和國際收支順差的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

報(bào)告認(rèn)為，從去年開始，我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長的擴(kuò)張期，內(nèi)需外需增長率逐季提高，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率逐步向潛在增長率水平靠攏。特別是今年一季度GDP增長9.9%，增幅達(dá)到近6年來的最高水平，已達(dá)10萬億元的經(jīng)濟(jì)總量巨大擴(kuò)張慣性；能夠抵抗較大外來沖擊，較高的外匯儲(chǔ)備水平使中國應(yīng)對(duì)國際油價(jià)波動(dòng)的能力增強(qiáng)，充足的產(chǎn)業(yè)供給能力和雄厚的財(cái)政實(shí)力也為抗擊SARS提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、資金保障。

報(bào)告同時(shí)指出，相比往年，今年的就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)民增收問題很嚴(yán)峻。報(bào)告建議，下半年應(yīng)在確保SARS疫情不反彈的前提下，盡快恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)行“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、金融政策穩(wěn)定、遠(yuǎn)近目標(biāo)兼顧、投資調(diào)控有方”的宏觀調(diào)控政策。