歐洲團(tuán)結(jié)，四面楚歌？

某種程度的平等與團(tuán)結(jié)是任何民主社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ),沒(méi)有團(tuán)結(jié)，歐盟就無(wú)法存在下去?？梢灶A(yù)見(jiàn),團(tuán)結(jié)的觀(guān)念將成為歐洲立憲爭(zhēng)論的中心

東擴(kuò)談判受阻、在伊拉克問(wèn)題上的內(nèi)部分歧，以及圍繞新的歐盟憲法和外交與防務(wù)共同政策展開(kāi)的紛爭(zhēng)，無(wú)不使人們產(chǎn)生這樣一個(gè)疑問(wèn)：歐洲的團(tuán)結(jié)破裂了嗎？民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果也表明，歐盟現(xiàn)有成員國(guó)的國(guó)民對(duì)于東擴(kuò)的支持率明顯下降了。歐洲團(tuán)結(jié)的危機(jī)是否真的存在，這是一個(gè)根本性的問(wèn)題。

某種程度的平等與團(tuán)結(jié)是任何民主社會(huì)不可或缺的基礎(chǔ)。上個(gè)世紀(jì)50年代，英國(guó)社會(huì)學(xué)家T. S.馬歇爾描述了權(quán)利的發(fā)展歷程，從18世紀(jì)的公民權(quán)利到19世紀(jì)的政治（民主）權(quán)利，再到20世紀(jì)的社會(huì)權(quán)利。自由、民主、社會(huì)這三個(gè)維度勾勒出了現(xiàn)代歐洲民族國(guó)家的輪廓。

團(tuán)結(jié)在20世紀(jì)的歐洲扮演了至關(guān)重要的角色。它是二戰(zhàn)之后歐洲國(guó)家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在其引導(dǎo)下，這些國(guó)家通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)安全并推行諸多福利計(jì)劃，成功轉(zhuǎn)型為“社會(huì)國(guó)家”。我們可以通過(guò)一個(gè)民族國(guó)家GDP再分配的份額來(lái)衡量這種“制度化的團(tuán)結(jié)”。

此外，還存在另外一種水平的團(tuán)結(jié)，我們可以把它稱(chēng)為普遍的或全球性的團(tuán)結(jié)。它在各種各樣的國(guó)際援助形式中都有所反映，只不過(guò)迄今為止其發(fā)揮的作用還極為有限。這一團(tuán)結(jié)的目標(biāo)并不在于確保公民權(quán)利的平等，而在于最低生活水平保障的實(shí)現(xiàn)。

在民族國(guó)家水平的公民團(tuán)結(jié)與全球水平的人道主義團(tuán)結(jié)之間，存在著歐洲人最感興趣的另一級(jí)水平——?dú)W盟水平的團(tuán)結(jié)。歐洲共同體成立之初，主要關(guān)心的是和平、穩(wěn)定與民主。然而在歐洲統(tǒng)一進(jìn)程中，制度化團(tuán)結(jié)的地位日趨重要，在愛(ài)爾蘭、西班牙等國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程中,歐洲內(nèi)部的再分配居功至偉。

與此同時(shí)，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，時(shí)代精神開(kāi)始轉(zhuǎn)向團(tuán)結(jié)的反面。在個(gè)人自由的呼聲不斷高漲和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追逐日益迫切的重壓之下，團(tuán)結(jié)逐漸喪失了自己的陣地。伴隨著財(cái)政預(yù)算的拮據(jù)，中產(chǎn)階級(jí)當(dāng)中普遍彌漫著一種拒絕為社會(huì)弱勢(shì)人群買(mǎi)單的抵觸情緒，這也使得團(tuán)結(jié)更加無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。

一旦歐洲團(tuán)結(jié)要求在國(guó)家間實(shí)行再分配，那它就更加難以為繼了。發(fā)達(dá)成員拒絕承擔(dān)與多民族國(guó)家有關(guān)的轉(zhuǎn)移成本促成了捷克共和國(guó)和斯洛伐克的“友好分手”，也導(dǎo)致了前南斯拉夫的分崩離析。而在一些西歐國(guó)家（比利時(shí)、西班牙、意大利），類(lèi)似的緊張局面也同樣存在。

歐盟東擴(kuò)必然伴隨國(guó)家間再分配的增加，這使得歐洲團(tuán)結(jié)問(wèn)題的尖銳性暴露無(wú)遺。申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家每年有望從歐盟得到的款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)成員國(guó)所能得到的數(shù)目。例如，在2004～2006年間，波蘭每人每年可以得到67歐元(100歐元約合940.6人民幣元——譯者注)，匈牙利49歐元，而捷克則只有29歐元。與此形成鮮明對(duì)照的是，希臘2000年每人可以拿到437歐元，而愛(ài)爾蘭與葡萄牙兩國(guó)的這一數(shù)據(jù)也分別達(dá)到了418歐元和211歐元。

外部安全問(wèn)題進(jìn)一步削弱了歐盟現(xiàn)有成員國(guó)與申請(qǐng)加入的國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)感。一些后者的獨(dú)立只是最近的事情，因而它們自身的安全感并不穩(wěn)定。這種敏感的態(tài)度使得他們?cè)趯?duì)伊拉克問(wèn)題上采取了親美態(tài)度，這反過(guò)來(lái)又激起了西歐國(guó)家的憤怒和公眾對(duì)歐盟東擴(kuò)支持率的下跌。

歐盟不斷改變中的架構(gòu)則是損害歐洲團(tuán)結(jié)的另一個(gè)潛在的重要因素。各成員國(guó)之間原有的權(quán)利義務(wù)的平等正日益被地位上的分化取代。早在十年前，兩位德國(guó)政治家——沃爾福岡·朔伊布勒與卡爾·拉莫斯就已提出組建一個(gè)“核心歐洲”的想法，試圖加速少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之間的整合。此后種種與此相似的想法加劇了團(tuán)結(jié)感的弱化和歐洲內(nèi)部的分化。

分化的過(guò)程也同樣因新成員國(guó)的態(tài)度而被強(qiáng)化。如今，中東歐后共產(chǎn)主義新生民主國(guó)家不再為“回到歐洲去”而吶喊。這些國(guó)家公共議題的焦點(diǎn)也從歐洲的命運(yùn)和共同規(guī)劃轉(zhuǎn)到從歐盟得到財(cái)政支持以及單個(gè)民族國(guó)家的地位問(wèn)題上來(lái)。

新老成員雙方各懷憂(yōu)慮，必須驅(qū)散這種相互猜疑的迷霧，加強(qiáng)成員國(guó)相互之間的信任。今后即將展開(kāi)的關(guān)于歐洲立憲的爭(zhēng)論將圍繞下述重大問(wèn)題展開(kāi)：歐洲人民為什么要生活在一起？怎樣才能更好地生活在一起？顯然，團(tuán)結(jié)的觀(guān)念勢(shì)必成為爭(zhēng)論的核心?！?/p>