城市重組

秦立東

中國的城市領導者習慣于“行政區經濟”，但城市重組不應僅是“大”吃“小”，城市化需要體制創新。

歲末年初，中國城市合并的大動作接連不斷，數座頗具實力的小型城市已經或者將從地圖上消失：比海口行政面積大近10倍的瓊山市，被海口市“合并”；突破行政區域局限，杭州曲線東擴，“合并”了臨近海寧市的3000畝土地；佛山聲稱打造廣東第三城，“合并”了代管的南海、順德、三水和高明四市……

政治決定經濟？

在順德被合并前，曾有人問過順德市政府的一位主要領導：“你們一年財政收入這么多，真的只能合并嗎？”該官員一時難以控制情緒，但許久尷尬無言。

順德的老百姓同樣有一道難以解開的結：“我們比佛山發展得還快，為什么是它兼并我們？”

甚至在一些學者看來，至少應該保留順德和南海這樣有活力的小城市，它們有機會成長為大城市。

但現實就是現實。

2003年1月6日，民政部一位高官對中國《新聞周刊》透露：“佛山合并是廣東省委省政府的決定，我們尊重廣東省委省政府的決定。”這位官員參與了佛山此次“行政區劃”調整的終端工作。

在連續兩屆的中國經濟百強市(縣)排行榜中，曾經排在前列的數座城市不見了。這其中便有順德和南海兩市。

“這些大城市要進一步發展，要擴充地盤，自然要把周圍的小城市并過來。”民政部的這位高官說，“世界上大都市區有兩種模式，一種是單中心模式，即以一個城市為中心，其他城市都依附于它，是父與子的關系；另一種是多中心模式，這樣的大都市區有多個中心城市，各個城市在法律上是平等的，是兄弟關系。一般中央集權制國家采取單中心模式，地方自治的國家采取多中心模式。單中心模式的優點在于便于統一管理、統一規劃、統一協調，集中力量搞建設，但發展的活力不足；而多中心模式的優缺點恰恰相反。”

“這兩種模式都是由政體決定的。選擇何種模式，必須從國情出發。我們國家實施單一制體制，大都市區宜采取單中心模式。”

從某種意義上說，“政治決定經濟”，這是順德被合并的硬道理。中國城市經濟學會學科建設專業委員會委員鄭連虎這樣告訴中國《新聞周刊》。

城市“競合”

城市重組現象，用歷史作尺子便可以丈量清楚。鄭連虎在接受中國《新聞周刊》采訪時指出。

改革開放以來20余年，從制度變遷的角度看，中國城市發展過程可以視為一個博弈過程。就城市之間關系而言，可以分為不合作博弈階段(城市競爭)、合作博弈階段(區域競合)、有穩定預期的制度前提下的連續合作博弈階段(區域內城市一體化)。

1979～2001年，在鄭看來為城市(無序)競爭階段。城際關系主要表現為行政區經濟大戰，市場分割，地區封鎖，無序競爭。

2020年以后約30年，鄭預測中國將進入城市區域一體化階段。“在以形成全國統一大市場為目標的前提下，經過各個相關城市之間的長期競合，在城市區域體系內部，基本突破了行政區的限制，城市之間進行了合理的分工合作，形成了完整的有競爭力的產業體系、公共基礎設施；既與世界經濟和全國市場有開放的聯系，又有相當程度的區域特色。各個城市、城市競合區域打破低水平‘閉關鎖國格局，有機地融入國家經濟體系、世界經濟體系。”

鄭連虎稱，當前城市正處于合作博弈階段(2001～2020)，處于從行政區經濟大戰向一定區域內城市之間的競合博弈格局過渡，而沒有達到“一體化”階段。在這一階段，城市之間以互利合作的方式逐漸互相開放，區域內城市在理性博弈、有序競爭的基礎上大力合作。這一階段便形成了長三角、珠三角、大北京城市區域。城市重組現象有著歷史的必然性。

隨著城市區域的進一步“競合”，城市重組的現象也將進一步加劇。民政部官員表示：中國城市“重組”還沒有熱起來。“中國有600多個城市，平常年份一年也就二三個城市合并，最多的也不過有五六個。從目前的實際情況來看，中國城市的數量和質量都還遠遠不能適應城市化發展的要求。我們必須大力推進城市化進程。”

但是，城市重組不應該僅是大城市吃掉臨近的小城市，大小城市成為行政意義上的平等兄弟關系也是一種形式。“城市化需要體制創新。”民政部的這位高官稱。

鄭連虎強調，城市重組進入競合時期，對于習慣于“行政區經濟”、農業經濟與傳統工業經濟思維的中國城市領導者而言，應確立一個新的“城市經營”與城市管理模式，單純“造城”或者“造市”的思路應該揚棄。