廣電“陷身”數字電視漩渦

王晨波　張邦松

一切都朝氣蓬勃，一切都沒有頭緒。對于廣電部門來說，通往數字電視美好未來的道路并非坦途。一個充滿誘惑的新興產業尚在胎動時，與此相關的爭論、爭吵甚至爭奪始終沒有平息過。一開始，廣電就處在這個漩渦的中心

從北京到重慶到天津……張海濤非常忙碌。作為國家廣電總局的副局長，近幾個月，張在中國許多大城市頻頻現身，每次出現都圍繞著一個主題：數字電視。

張的忙碌或許具有非凡的意義，因為他正致力于推廣的數字電視被認為是一個價值15000億的龐大市場，而2003年正是這個市場啟動的元年。

9月1日，他將迎來一個重要的時刻，全國聯播的有線數字電視節目將首次集體亮相。根據廣播影視科技“十五”計劃：2003年在中國全面推行有線數字電視，到2005年中國有線數字電視用戶超過3000萬戶，2010年全面實現數字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。

但是，對于廣電部門來說，通往數字電視美好未來的道路并非坦途。一個充滿誘惑的新興產業尚在胎動時，與此相關的爭論、爭吵甚至爭奪始終沒有平息過。一開始，廣電似乎就處在這個漩渦的中心。有人形容現在的狀況很像當年互聯網大潮襲來時：一切都朝氣蓬勃，一切都沒有頭緒。

鐵腕推“平移”

“開展有線數字廣電業務，推進廣電數字化、網絡化，涉及到千家萬戶，不能簡單地把這項工作當作是一個網絡公司的行為、是一個行業部門的行為，要像北京更換數字電表一樣，加強政府推動，使有線電視用戶向數字化整體平移。”張海濤在今年7月份的一次內部講話中展示他的“鐵腕”。

“對于推廣數字電視，廣電總局的心情是相當急切的。”中央電視臺技術管理辦公室副主任曹青說。目前，她正為9月1日全國開播的數字電視忙碌著，“廣電總局原本定在7月1日，但是因為‘非典延期了。”曹說。

風生水起，廣電總局在今年5月20日已經拿出了一份緊湊的時間表，像北京這樣的大城市，2005年就要完成數字化的改造。“從技術角度來說是沒什么問題，但實際操作中會有些問題。”北京廣播學院趙子忠博士說，他目前正在為廣電總局做數字電視的推廣工作。

推廣中他經常會碰到一些麻煩，比如，一些涉外小區就成了數字電視的“釘子戶”，因為他們原來就能看到一些境外的節目，但如果安裝了數字電視，他們就只能和別的普通用戶一樣，只收看境內的節目，而這些節目顯然是缺乏足夠吸引力的。這樣的情形包括酒店、小區、度假村，北京有30萬這樣的用戶。

一個普遍的疑惑是，2005年在大城市推廣數字電視能否實現。因為從模擬電視變成數字電視對于廣電部門來說還算容易，但對廣大用戶來說，不是簡單的信號一變就能收。“這里牽扯到電視機換不換，不換的話要加一個機頂盒，這個東西目前的成本得1000元以上。”中國科技集團公司電視電聲研究所的楊秀華教授說。

但是，這一切都不是廣電部門的難題。

“我們的特色是整體平移。”趙子忠介紹說，“像國外都是一步一步來，而中國就是直接把原來傳輸模擬變為數字的，從整個居民樓到整個小區再到整個城市全都換成數字信號。”

不久前，一位來華考察的日本專家表示，他最看好數字電視在中國的推廣前景，趙聽后很吃驚，“我們的技術和經濟實力都不如那些發達國家，為什么最看好我們呢？”那個專家解釋說，中國在推廣中可以動用政府的手段，而在一些西方國家，推廣數字電視完全是一個市場的問題，如果市場不接受，推廣就進行不下去。英國約克郡推行數字電視的時候，有25%的居民不同意換成數字電視，結果就沒有推行下去，而換到更小的一個地方去推行。而在中國就沒有這樣的問題。

“整體平移”的戰略意味著，2005年年底前，模擬電視信號將在北京、上海、深圳等城市停止播出，這些地區的電視觀眾如果未購買數字電視信號機頂盒的話，他們的電視里除了“雪花點”什么也看不到。

“整體平移”不但給電視觀眾出了道難題，運營企業的日子也不好過。在一次會議上，張海濤要求在2005年以前，有線電視網絡運營商歌華有線在北京發展190萬的數字電視用戶。這讓歌華很為難。不久前，為將原來的有線網絡改造成數字化光纜，歌華將收視費提高了6元，結果引起軒然大波。

廣電局要做“多媒體局”？

7月3日，全國有線數字廣播影視業務試點工作動員會上，張海濤的“緊迫感”讓與會者感受頗深，張說：“今年時間已過半，我們要進一步增強責任感、使命感和緊迫感。”

“我們還能再等嗎？信產部的3G在提速，市場從來都不同情弱者。”廣電系統一位不愿透露姓名的官員說。

除去財政撥款，去年全國廣電系統的總收入只有440億元人民幣，僅僅是默多克新聞集團一家收入(152億美元)的三分之一，并且仍然在呈下滑趨勢。“廣電事業要發展就不能單一的依靠廣告，必須尋找新的利潤增長點。”中央電視臺技術管理辦公室副主任曹青告訴中國《新聞周刊》。

那么，數字電視背后的這個“新的增長點”到底是什么？

“電信增值服務，”北京廣播電視大學趙子忠博士脫口而出，他曾經問張海濤副局長，數字電視的改造完成以后，廣電總局還叫不叫廣電？張開玩笑說，“那我們就改成多媒體總局”。

事實上，這個玩笑背后是長期以來廣電和電信兩個部委關于“電信增值服務”的糾葛。就在上世紀90年代，廣電網絡的傳統業務達到了相對極限，收視維護費既是主要利潤體現，也同時是惟一支撐廣電網絡運營的因素。這樣一種運營模式盡管有行業壟斷的強大支持，但其弊端也日益彰顯出來。

借鑒國外電信與廣電的相互滲透，廣電開始在信息服務上攻城掠地，“一方面借助網絡泡沫大造輿論，一方面大力建設用于聯接各地接入網的國家、省、市干線網；積極改造城市接入網，同時進行網絡運營單位的體制改革(即網絡整合)。幾年下來，廣電網絡已基本實現了國家、省、市、縣四級貫通，大、中城市的網絡改造也基本完成。”山西廣電網絡公司官員張奮飛說。

“有心栽花花不開”，廣電網絡預期的業務并沒有大規模的展開，而兩個部委的矛盾卻由此而來，1998年開始，廣電涉足電信業務，尤其在互聯網接入方面與當地電信展開激烈競爭，并在湖南多次發生流血沖突。1999年11月，國務院辦公廳轉發了信息產業部和國家廣電總局《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》(簡稱“國辦82號文”)，文件明確規定電信和廣電部門的業務不得交叉。

然而規定畢竟是規定，交叉混業在現實中已經不可避免。除電信基礎業務由于政策的原因劃分比較明確外，增值業務已基本重疊，一個明顯的例子是中廣亞廣播信息網絡有限公司，今年3月,廣電總局信息網絡中心旗下的有線網服務公司——中廣亞開始逃離廣電：由生產有線電視內容產品轉為提供寬帶內容和彩信。

因此，數字電視已經被提升到了重中之重的地位，并被賦予了“加速中國的城市數字化進程的意義”，也就是說，廣電系統將更多的介入電信增值服務，“我們在重慶的光纖網就為一些政府網上辦公提供了網絡服務，一些政府的文件和政策可以通過機頂盒傳給觀眾；另外一些網絡教學也使用了這個網絡，這只是很簡單信息服務，我們就是要推進以此為基點的數字化進程。”曹青介紹說。

“數字電視不僅可以提供節目、提供公共服務，還可以提供電子節目指南、天氣預報等多種信息服務，提供個性化服務，使廣播電視與其它資訊服務融合，拓寬了廣播影視的服務領域和發展空間，使廣播影視從單純依靠廣告，向既依靠廣告、又依靠收視費等多種盈利模式轉變。”張海濤說。

似乎是一個響應，日前中國聯通一位高級官員透露，由于自身沒有本地接入網資源，不排除廣電網雙向線纜改造之后，與其合作開展寬帶業務。

廣電數字化懸念

“我不談數字電視”。8月14日的晚上，廣電總局科技司司長王效杰習慣性地拒絕了采訪。當時的她已經在位于京郊的順義連續開了“32小時的會”。此前，王對于數字電視基本“封口”，作為廣電總局主管數字電視的官員，王效杰顯得格外的低調。

事實上，王最不愿談的是“標準”的問題，無論是目前的有線電視標準還是今后的地面標準以及衛星標準，都讓她有些頭疼——直到今天數字電視的任何一種技術標準都沒有最后敲定。這意味著，目前廣電系統在全國各地所做的“實驗傳輸”可能會在一夜之間化為泡影。

在廣電總局的有線電視數字化的推進過程中，各地廣電系統所使用的基本都是“歐洲標準”，這個標準被認為是世界上最流行的標準，技術的成熟度上也更勝一籌。但是，與之相對，原國家計委還支持“浙江大學的一個標準”，這被稱為中國標準。

即便廣電系統已經為此付出了巨大的投入，但圍繞著這兩個標準的爭論至今仍然沒有停息。

“歐洲的標準會有一系列知識產權的問題。例如，如果用國外的標準，到時生產機頂盒的產業部門肯定要向外國技術提供商交專利費。廣電部門稱有些設備不要專利費，其實這是外國商人的策略。”北京郵電大學張家謀教授說。

但是，廣電并不這樣認為，“數字電視應該是一個開放的系統，不要人為地設置什么障礙。讓最好的標準在市場競爭中脫穎而出，而不是說由誰指令。”趙子忠說。

有意味的是，數字電視的技術標準涉及多個，分別由不同的部門進行研究。信道傳輸技術標準包括衛星傳輸、有線傳輸(浙江大學)和地面傳輸(清華大學、上海交通大學)；信源編碼技術標準(AVS工作組)包括數據與命令格式(系統)、視頻編碼、音頻編碼；用戶與安全管理標準(信息產業部第三所)包括付費管理、加密與解密。

在部門的利益之爭中，每個標準背后都有很多企業“拉拉隊”，他們作為設備生產商都希望自己支持的標準勝出。

但這顯然是不可能的，“多個標準共存將影響到整個廣電的全程全網優勢，不利于電信增值服務的開展。”廣播科學研究院電視研究所副所長楊慶華認為。

而廣電也在用自己的方式加重砝碼，從技術標準最簡單的有線電視著手，在國家標準未出臺之時，以一個行業標準推進數字化的進展。“這其實是采取一種既成事實的方式，給產業界和國家主管部門施加壓力。”張家謀說。

在標準之外，從廣電、運營商、設備廠商到節目提供商各個環節的利益分配制度安排，很大程度上將決定數字電視這一龐大產業在中國的推進時間表。

事實上，數字化實際上已經改變了廣播電視的生產方式，“廣播電視必須按照社會化大生產的規律進行結構調整、資源重組、合理分工，廣播電視制作、播出、傳輸、分配各個環節和用戶聯結成為一個整體，形成聯系緊密的、端到端的服務系統和產業鏈。”楊慶華說。

隨之，電視的定位也可能發生變化。以前是“喉舌”，現在卻是一種收費的信息服務。在固有的消費習慣和消費心理下，不同的收費頻道和內容將面臨一場持久的考驗。“買與不買，這不是廣電總局說了算的。”張家謀說。