學界

為農民提供基本而有保障的公共產品

中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林最近在“中國農民權益保護國際研討會”上發表演講指出，在市場經濟條件下，要打破解決“三農問題”的制度性障礙，首要的是改變城鄉分治的政策框架和制度安排，政府有責任、有義務為廣大農民提供基本而有保障的公共產品。

遲福林認為，為農民提供基本而有保障的公共產品，就是要以人為本，優先解決廣大農民生存、發展面臨著的基本問題。經過20多年經濟的持續快速增長，國家已經初步具備了解決這一問題的能力和條件。

遲福林指出，目前，中國農村改革已進入以城鄉協調發展為目標的綜合改革新階段，要在改革中逐步建立城鄉統一的勞動力市場，統籌城鄉義務教育和公共衛生事業，逐步建立城鄉一體化的社會保障制度，建立農業保障機制，以徹底改變長期以來形成的城鄉分割的二元結構體制。其中，亟待建立的農村最低生活保障制度，是滿足農民需求中最基本的公共產品，也是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求。

立法解決公民知情權和隱私權的沖突

同作為公民權利的知情權與隱私權發生矛盾的情形時有發生。首都師范大學政法學院法律系主任夏利民教授日前發表文章指出，根本解決知情權與隱私權的沖突，需要作出全面的立法努力。一方面，要完善憲法和民事立法，明確規定隱私權是獨立的人格權；另一方面，應當以憲法、行政法、經濟法、刑事法的完善，全面保障知情權并對知情權保障中限制隱私權的情形給予明確規定。

夏利民認為，在公民知情權和隱私權沖突的平衡上，以依法行政的理論，應該遵循以下兩個原則：

第一，法律優先原則。上一層次的法律規范的效力，高于下一層次的法律規范。在已有法律規定的情況下，任何其他法律規范，包括行政法規、地方性法規和規章，都不得與法律相抵觸。

第二，法律保留原則。凡屬憲法、法律規定只能由法律規定的事項，必須由法律規定，或者在法律明確授權的情況下，行政機關才有權在行政規范中作出規定。