上海是吸引民資的熱土

近年來(lái)，江蘇的南京斯威特集團(tuán)、月星集團(tuán)、紅星家具集團(tuán)、金盛置業(yè)投資集團(tuán)有限公司、森達(dá)集團(tuán)、東方國(guó)際集團(tuán)、福禧投資控股有限公司、南通強(qiáng)生輕工有限公司等江蘇優(yōu)勢(shì)私營(yíng)企業(yè)陸續(xù)跨出江蘇，向上海發(fā)展，并取得了很好的業(yè)績(jī)，江蘇的這些企業(yè)在上海之所以獲得成功，很重要的一點(diǎn)是得益于上海的投資環(huán)境。

上海改蕈開(kāi)放的政策相當(dāng)高明

上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足全國(guó)，放眼世界，他們以“海納百川”的胸懷，放手吸納外資、內(nèi)資，制訂了一系列實(shí)實(shí)在在的政策。1998年5月，上海市政府為了促進(jìn)上海投資環(huán)境的優(yōu)化和對(duì)內(nèi)開(kāi)放的深化，制定了《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的若干政策意見(jiàn)》(俗稱24條政策)，被喻為是上海“拆圍墻”、 求發(fā)展的重大舉措。為了適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，去年底上海市政府又出臺(tái)了經(jīng)修改的“新24條政策”。與此同時(shí)，上海市政府還先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市上市公司發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》《關(guān)于市外在滬企業(yè)和大企業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法》，《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)上海發(fā)展若干政策意見(jiàn)》等，這些政策有力地推動(dòng)了全國(guó)各地大企業(yè)到上海進(jìn)行跨地域跨行業(yè)、跨所有制的投資或資產(chǎn)重組。江蘇東方國(guó)際集團(tuán)控股沈陽(yáng)北方證券公司后，為了更好地發(fā)展，打算將總部從沈陽(yáng)遷出，上海為其在企業(yè)所得稅、搬遷費(fèi)用、購(gòu)房退稅會(huì)計(jì)核算、交納公積金、子女入學(xué)出國(guó)出境七個(gè)方面提供了優(yōu)惠，很快促成了北方證券落戶陸家嘴金融區(qū)。森達(dá)、紅星、月星、金盛等企業(yè)在上海建廠(場(chǎng))初期，都獲得了“綠色通道卡”的待遇。企業(yè)在征地、拆遷領(lǐng)照、治安、消防及辦理水電、氣配套設(shè)施手續(xù)等方面，一路綠燈，暢行無(wú)阻，這些企業(yè)毫無(wú)例外都享受了大企業(yè)優(yōu)惠政策。不僅如此，上海在政策執(zhí)行上也基本達(dá)成這樣的共識(shí)有利于企業(yè)發(fā)展的政策，盡量地靠，邊緣的問(wèn)題，盡量地繞，暫時(shí)不明確的問(wèn)題，一事一議，個(gè)別處置。

上海的國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革相當(dāng)深入

1998至2000年三年里，上海國(guó)有企業(yè)的改革取得了明顯成效，虧損面減少了80％。但仍有一批國(guó)有上市公司步履維艱，一些國(guó)有資產(chǎn)管理公司整體虧損，不少企業(yè)處于盈虧平衡點(diǎn)附近，市場(chǎng)稍有波動(dòng)，就會(huì)再度滑向虧損。針對(duì)這種情況，上海市認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的改革必須觸及產(chǎn)權(quán)這個(gè)深層次問(wèn)題，繞是繞不過(guò)去的，只有放開(kāi)手腳，吸引民資進(jìn)入國(guó)企，形成投資主體的多元化，才能建立起真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，從而形成適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，企業(yè)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中顯現(xiàn)發(fā)展的潛力。他們認(rèn)為，國(guó)企改革成功的關(guān)鍵是解放思想，吃透社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的深刻內(nèi)涵，大膽試，大膽干。近年來(lái)，他們把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，在進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有控制力、影響力外，其他一般性競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)無(wú)論大企業(yè)還是小企業(yè)都要在三至五年時(shí)間里基本退出，能一次性退出的，要堅(jiān)決一次退出，實(shí)在有困難的，最起碼要做到由獨(dú)資變控股、控股變參股、參股變退出。上海市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，在深化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整及改組、重組進(jìn)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不求所有，只求所在。上海市有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)的不同情況實(shí)施分類指導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張重組、劣勢(shì)企業(yè)退出重組、土地資產(chǎn)盤活重組、投資主體多元化重組，通過(guò)加大對(duì)上市公司的重組力度，支持有條件的企業(yè)改制上市。在這樣的背景下，南京斯威特集團(tuán)于2000年8月，以11億元受讓了上海一鋼持有的“一鋼異型”3850萬(wàn)股國(guó)有股股權(quán)，并以25.45％的股權(quán)成為第一大股東，成為私營(yíng)企業(yè)控股上海國(guó)有上市公司的“第一人”。2002年2月，斯威特集團(tuán)又重組了瀕臨被摘牌退市的中國(guó)紡織機(jī)械股份有限公司，目前這兩家上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，呈現(xiàn)了勃勃生機(jī)。據(jù)調(diào)查，目前在上海已完成改制的國(guó)有和集體企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)受讓的戶數(shù)最多，成交比重約占1／3。在上海資本市場(chǎng)上，民間投資也悄然活躍，據(jù)上海上市公司重組辦統(tǒng)計(jì)，2002年115家上市公司中，控股方屬于私營(yíng)性質(zhì)的就有24家，占總數(shù)的20％以上，這個(gè)比例近期內(nèi)還將提高。

民資在上海的投資領(lǐng)域相當(dāng)寬廣

上海已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵就在于必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盤活存量資本，加快建立投資主體多元化、融資方式多樣化運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。上海市政府格外強(qiáng)調(diào)并切實(shí)做到，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，也同樣允許民資進(jìn)入，內(nèi)外開(kāi)放并重。尤其是新一輪城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民資進(jìn)入已成為其改革的重點(diǎn)內(nèi)容。2002年3月，江蘇籍企業(yè)家為董事長(zhǎng)完全由私人資本組成的福禧投資控股有限公司成功受讓上海路橋發(fā)展股份有限公司99.35％的股權(quán)，標(biāo)志著上海投融資體制改革已進(jìn)入了以大力吸引民間資本為特征的新階段。此舉不僅使上海城市建設(shè)投資公司回籠了巨額投資，而且向廣大民間資本發(fā)出了強(qiáng)烈的“買入”信號(hào)一一上海市政府在國(guó)有資產(chǎn)退出的方式上在放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)了新的突破：既賣“骨頭”，也賣“肥肉”，既可以分散拆零賣，也可以整體全盤賣。

據(jù)了解，上海在建的滬蘆高速公路項(xiàng)目，上海城市建設(shè)投資公司出資30％，其他資金基本來(lái)自民間資本。目前上海共有8條總長(zhǎng)為409公里的高速公路同時(shí)開(kāi)工，民間資本已經(jīng)占整個(gè)高速公路網(wǎng)投資規(guī)模的70％。此外，上海污水處理廠工程的投資也吸引了民間資金的關(guān)注．200公里的軌道交通建設(shè)，有520.5億元資金來(lái)自社會(huì)；總投資89億人民幣的磁懸浮列車線，政府基本不出錢。隨著上海城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資體制改革的深入，最終將形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的新格局，民間資本的參與無(wú)疑將為上海新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)更多的資金來(lái)源，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多贏的局面。

上海各級(jí)政府部門的服務(wù)意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)烈

調(diào)查中，在滬的江蘇企業(yè)普遍反映上海市各級(jí)政府服務(wù)企業(yè)的意識(shí)強(qiáng)。普陀區(qū)政府明確提出“服務(wù)是第一資源”，對(duì)企業(yè)存在的安全、消防、環(huán)保等問(wèn)題，不是首先追究企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行處罰，而是首先查政府有關(guān)部門的服務(wù)有沒(méi)確到位，幫扶的措施是否可行。對(duì)外地來(lái)滬投資的私營(yíng)企業(yè)，他們更是特別強(qiáng)調(diào)一定要服務(wù)到位，要像對(duì)待外資企業(yè)那樣對(duì)待外地企業(yè)。任何職能部門都要想方設(shè)法為其提供方便，嚴(yán)禁推諉扯皮，嚴(yán)懲“卡、要、拿”和亂攤派。監(jiān)察部門要求企業(yè)對(duì)政府部門違法違規(guī)的行為隨時(shí)舉報(bào)，一旦查實(shí)，嚴(yán)肅處理，決不姑息。月星集團(tuán)在先租后買申新九廠6萬(wàn)平方米廠房的過(guò)程中，普陀區(qū)政府幫助他們趕在2001年7月1日新土地法執(zhí)行前辦妥購(gòu)地手續(xù)，讓其享受有關(guān)優(yōu)惠政策。金盛集團(tuán)租賃上海鐵路局西站閑置貨場(chǎng)，也得到當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策和周到服務(wù)。福禧收購(gòu)滬杭高速上海段之后，涉及到城市公交車通行收費(fèi)問(wèn)題，市長(zhǎng)表態(tài)說(shuō)，福禧的錢已經(jīng)付了，公交也是企業(yè)，通行費(fèi)應(yīng)照收，如果公交要補(bǔ)貼，可以找政府。被調(diào)查的幾位企業(yè)家對(duì)上海各級(jí)政府的服務(wù)深有感觸，他們說(shuō)，在上海當(dāng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)照章納稅時(shí)，“感覺(jué)不到政府的存在”，而當(dāng)企業(yè)需要政府提供服務(wù)時(shí)，“就能感受到政府的關(guān)懷”。正是因?yàn)橛辛诉@樣的環(huán)境，上海不僅迎來(lái)了人，也留住了人，并在與企業(yè)的共同發(fā)展中獲得了繁榮。