提高城市綜合抗災能力

5月21日當地時間19點45分，阿爾及利亞北部地區發生里氏6.7級地震，截止到當地時間27日上午11點，地震已造成2218死亡，9497人受傷。

之后不久，5月26日當地時間18點24分，日本北部仙臺市附近又發生里氏7級強烈地震，震中位于日本東北部海岸附近，震源處于地面以下68公里。仙臺市內多處起火，遠在南面302公里處的東京市內建筑也發生強烈晃動。地震造成一百多人受傷，目前還沒有任何人員死亡的消息，也沒有造成房屋倒塌。

震級相當的兩次地震，為何造成的人員作亡和經濟損失會有如此明顯的反差？這一問題引起各國政府、專家和媒體的關注，也值得人們進行反思。日本是一個多地震國家，防震措施和技術堪稱世界一流，而阿爾及利亞與日本存在硬件和軟件上的差距，其結果就顯現出來。

一、工程抗震能力

日本目前的建筑物和構筑物均按相當于我國抗地震烈度9度的標準設防，具備了抗御7至8級地震的能力。5月26日仙臺7級地震沒有建筑物倒塌，科學的建設工程抗震標準起到了關鍵作用。

二、救災應急體制

近年來，為加強地震監測和研究，日本氣象廳在全國設置了3000個監測點，建立了嚴密的監測網絡，并從硬件配置到軟件體制上強化了救災應急體制，政府的預警系統完善，法規健全，處置危機的能力大大提高。

26日6時30分，也就是地震發生后僅6分鐘，日本首相官邸危機管理中心便成立了地震對策室，地震發生20分鐘后，日本自衛隊兩個飛機大隊的14架災害觀測直升機也緊急起飛。

三、民眾的心理承載能力

日本政府十分重視全民防震知識的教育普及和避險自救互救技能的訓練，將每年的9月1日作為國定的防災日。地震多發地區還設有地方防災日。在26日發生地震的秋田縣，上午該縣剛剛舉行完防災演習，傍晚就遇地震，據說該縣的此次抗震救援完全按照演習程序有條不紊進行的。

日本全國各地還設有許多體驗中心，免費向市民開放。這些中心內有模擬火災現場的煙霧走廊，還有模擬地震室供人們親身體驗，并學習自救互救及心肺復蘇等技能。使民眾的防災意識、知識儲備及心理承載能力得到了極大的提高。

四、現代化的技術設備

日本政府極為重視防震救災技術裝備的研發，如他們在水下2000米的海槽上裝有發信系統，通過海上收信船的中轉，再發射到人造衛星上，利用那里的全球定位系統，密切監視海底板塊的移動。同時，已開發出的“地震受災早期評價系統（EES）”儲存了4級以上地震的災難統計資料，今后一旦發生大地震，該系統將在30分鐘內自動測算出受災規模，為政府迅速展開搶險救援部署提供科學依據。

在提高城市綜合抗災能力方面，日本有許多做法值得我們借鑒。首先是國民防災意識和心理承受能力的培養。

在電視畫面上我們注意到，當仙臺地區發生地震后，許多商店貨架上的東西都落在地上，但卻沒有發現貸架倒塌的現象。事實上，為了防止地震發生時大型貨架倒塌造成人員傷亡，固定大型貨架或家具已成為共同遵守的一項防災措施。

在日本的許多家庭，都會備有一個專用的急救箱，里面放置了繩索、手電筒、止血繃帶、消毒藥水等物品，以備災害突發時逃生自救或互救之用。還有的家庭平日在家中儲備一箱礦泉水，用以防備災害發生后導致的斷水，以增加獲救的希望。

這些看似微不足道的做法，在災害發生時，卻可以起到關鍵的作用。

此外，要提高城市的綜合抗災能力，很重要的一條就是要有健全的法律法規的保障和強有力的執法程序。

我們知道，每次大震都會震出一些“豆腐渣”工程來。最近在土耳其和阿爾及利亞發生的地震之所以造成嚴重的損失，就與“豆腐渣”工程不無關系。

事實上，多震國家都以法律形式確定了建設工程的抗震設防標準，但由于不示奸商在施工時偷工減料，而法規又監督執行不力，從而達不到設防的要求。為此，健全法制，依法管理、規范、制約政府、社會團體和個人的行為，對防御和減輕災害造成的損失意義重大。