防災救災路遙遙

在客觀地看到疫病等災害不以人們意志為轉移，充分肯定我國阻擊非典所作出的卓有成效的巨大努力的同時，我們也要清醒地看到，今春在包括我國在內的數十個國家和地區突發的非典疫情，毫無疑問是一場災難，它對我國經濟社會特別是人民群眾生命安全和日常生活所產生的沖擊與影響，絕不亞于1998年夏季那場舉世矚目的特大水災。因此，我認為，非常有必要從防災救災的角度，對這場非典遭遇戰加以關注和反思，尤其必須正視我國防災救災工作在猝不及防的非典疫情面前凸顯和暴露出的諸多缺失。

缺失之一：災害意識不強

從自然災害的角度來看，在世界范圍內，我國一直是災害多發國家。既為災害多發國度，理當具有十分強烈的災害意識才是，但事實并非如此。由于歷史和現實、經濟與社會、主觀與客觀等多方面的原因，我國雖有“天有不測風云，人有旦夕禍福”的古訓，但具體到諸多層面，卻少有強烈的災害意識。一是災害意識教育特別是疫病災害意識教育幾近空白，國人向來極少受此熏陶。二是對災害知識特別是疫病知識缺乏廣泛宣傳和普及，絕大多數國人對災害知識所知不多，甚至壓根就不知疫病災害ABC。三是對災害認知存在片面性。一提災害，通常只重水、旱、震等自然災害，而沒有真正把疫病也作為災害對待。比如作為政府主管救災工作的職能部門，各級民政部門特別是基層民政部門，幾乎從未把疫病納入災害范疇，幾乎從未把疫病列入救災視野。四是嚴重缺乏應對疫病等特殊災害的心理準備、組織準備、物質準備、科技準備。

缺失之二：救災預案覆蓋不全

我國從中央到地方，各級都制定有一系列救災工作預案，而且，這些救災預案，在應對災害方面發揮了十分重要的指導作用。這一系列預案中，最為完善的要數水、旱、震、火等常見易發災害的施救預案，而少見少發和難以預知的特殊災害的防、救預案，不僅不夠完善，而且存在空白點。這就不可避免地帶來兩個方面的問題。一方面，各級防災救災預案對可能發生的災害沒有做到全面覆蓋，留有缺口和死角，導致一部分災害缺乏應對預案；另一方面，由于未對一部分災害形成和制定預案，因而就沒有納入防災救災工作視野，進而被人為地忽視和疏漏，而這些災害一旦發生，便無案可稽，應對乏術，貽誤戰機，增大損失。

缺失之三：災情透明度不高

在特定的情況下，對特定的災情，在一定范圍加以特定的控制，擇時擇地通報和發布，必要時甚至加以保密，這對任何一個國家和地區來說，原本都是無可厚非的。但這是指特殊情況，是特例，而在通常情況下，不僅不應對災情信息加以控制、隱瞞、保密，而且應當按國際通行做法，及時、準確、全面地向大眾、向外界發布和告知，盡可能提高災情的透明度，以利防止和消除社會與公眾因對災情信息缺乏足夠了解而產生疑慮、不安甚至混亂。在這方面，由于傳統觀念和思維定勢的影響，我國各級各地一度做得很不夠，特別是一些地方和部門，常常出于某種動機和目的，有意無意中緩報、漏報甚至瞞報災情，使災情失靈、失真進而失信于民、失信于世，造成諸多不應有的負面影響和反作用，既直接影響了救災工作，又直接影響了黨和政府甚至整個國家的形象。

缺失之四：投入不足

突出表現在三個方面。其一，財力投入不足。按照現行救災工作體制，我國實行的是救災工作分級管理，救災經費分級負擔。為充分體現分級管理、分級負擔，從中央到地方，各級財政都專門安排有自然災害事業費預算。但限于財力等因素，地方各級財政所安排的救災經費一直十分有限，象征性安排一點的有之，分文未安排的也有之，鮮有按救災工作實際需要足額安排的。一旦遇到像非典這樣的突發重大災情，只得臨時調劑安排應急，只得向上級財政伸手求援。其二，物力投入不足。對水、旱、震、火等常見易發災害確有可觀物力投入和準備，但對疫病等特殊災害的物質投入和準備甚少，存在巨大缺口。以這次遭遇非典為例，連起碼必需的醫用防護口罩、防護服、消毒液、體溫計等竟也嚴重緊缺，難保供應，更不要說早有戰略貯備了。其三，科技投入不足。對防災救災的科研力量投入、對防災救災科技產品的研發處于薄弱環節，對防災救災工作沒有從科技角度給予足夠關注和充分努力，防災救災科技水平明顯與我國防災救災工作之需嚴重不相適應。

缺失之五：快速反應不力

從直接原因上說，這是與上述四個方面的問題緊密聯系在一起的。正是由于防災意識不強、預案不全、災情透明度不高和投入不足等，才導致在遭遇非典疫情時反應滯后，才導致在非典遭遇戰中倉促上陣。而從縱深層面說，在遭遇非典等突發災害面前反應不快的最主要原因，是我國還沒有建立起救災工作的快速反應機制。一是尚未構建起能對各種災害進行及時高效監測、預報的完整網絡體系和機制；二是尚未全面構建起及時發動、組織救災力量的動員機制；三是尚未全面構建起救災工作人力、財力、物力和信息、科技保障機制；四是尚未全面構建起與國情相適應且與國際接軌的救災工作運作機制；五是尚未全面構建起與國情相適應且與國際接軌的救災工作國際合作機制。

缺失之六：整合不夠

防災救災工作是一項具有社會性、廣泛性、群眾性和多元性特征的系統工程，是社會工作，也是經濟工作，更是政治任務，必要時甚至需要傾全國全民之力。因此，對防災救災工作加以有機整合尤顯重要。這也是我國戰勝歷次重、特大災害的最重要法寶。這次在全國范圍內打響的抗非典阻擊戰，既顯示出我國在這方面的優勢，同時也在一定程度上暴露出防災救災工作整合不夠。如由于對疫情災害的認識高度、重視程度不一，導致地區與地區之間反應不一，行動不一，力度不一，效果不一；一些部門與部門之間、單位與單位之間存在互動不足，合力不足；社會力量還沒有充分動員起來，社會資源還沒有充分利用起來；在尋求國際組織和其它國家、地區關注、理解、支持、援助上敏銳性不高，啟動較慢，進入角色不快等。

針對我國防災救災工作在遭遇非典中凸顯出的以上缺失和薄弱環節，我們要認真總結經驗教訓，多管齊下，加大力度，加快推進，把我國防災救災工作的整體水平提高到與全面建設小康社會相適應的嶄新層面，為經濟社會的穩定、健康和持續、快速發展奠定扎實基礎，提供有力保證。

(作者單位：江蘇省淮安市民政局)

責任編輯 王安慶