非典：政績政治運作模式的終結？

編者按：突如其來的非典事件給中國帶來了巨大的震動，也引發了人們深層次的理論思考。今年5月30日，中共遼寧省委黨校政法中心、《遼寧黨校報》與本刊編輯部就非典問題聯合召開了理論研討會。本期“專題研究”發表的就是部分同志的發言摘要。

恩格斯說的“一個聰明的民族從災難和錯誤中學到的東西比平時多得多”。然而，它有一個基本的必需的前提：那就是對災難進行必須的理性的反思。非典危機應該引起我們對社會主義民主政治建設和政治文明建設的深層次反思，這就敲響了傳統的人治型政績政治運作模式最終退出歷史舞臺的警鐘!

1.政治透明化，信息公開化是現代政府的基本要求。為什么非典沒有在發作地廣東得到有效控制?而短短數月間非典危機便從初始單一、區域性的公共衛生突發事件發展成包括公共衛生、政府信譽、經濟發展等等的復合型危機?從根本上說就是人治型的政績政治運作模式所致。人治政治處理信息有一定的思維定勢，即報喜不報憂，信息本身就容易失真，對一些所謂不能反映社會“光明面”的事實和數字，不惜弄虛作假，因此，“官出數字、數字出官”的政績思維就成為人治政治的痼疾?！?·20”之前，非典疫情明明在蔓延，而我們有些官員卻在強調“疫情已經得到控制”就是這種政治運作模式的必然反映。21世紀是一個信息開放的時代，報紙、電視、網絡這些媒介無時無刻不在傳播著大量的信息，由此，傳統政治運作的信息處理方式不但無助疫情的控制，反而帶來了巨大的負面效應。這表明現代政府運作必須適應信息開放時代的要求，提高政府運作的透明度，建立信息公開化的機制。

2.經濟的市場化、全球化發展趨勢要求改革政府的管理模式。中國傳統政治運作的危機處理模式是靠大規模的政治動員，這種方式在應對危機過程中的局限性和成本值得思考。盡管動員是有效的，但反映遲緩和反映過度的弊端共生一體。這緣于人治政治所固有的機構臃腫、家長制作風、等級特權、官僚主義、形式主義等弊病，導致只有在問題積累到危及整體社會利益的時候，由最上層親自領導，才能把層層的官員調動起來，從而形成大規模的政治動員。其結果往往是動員過度，造成社會正常秩序打破，發展中斷。比如一些地方政府在抗擊非典行動中所出現的矯枉過正現象。伴隨著經濟的市場化和全球化進程，現代社會結構越來越多元，社會基礎發生了巨大變化。政府必須適應變化了的環境改革和創新管理模式，有效地將政治動員和市場機制結合起來。只有依靠體制和機制上的創新，協調各種社會力量，才能應對未來可能面對的各種危機。

3.現代經濟社會發展要求強化政府官員的責任意識。傳統政治體制實行的干部委任制，每一級干部的榮譽、地位、升遷都取決于上級，這必然導致干部對上負責，而對下對社會負責的意識淡薄。顯然，在預防非典的過程中受到懲處的那些干部，毫無疑問都嚴重缺乏起碼的執政為民的基本意識，有的部署防治非典工作不力，有的擅離職守，有的遲報、瞞報、漏報疫情。這一現象應該引起我們對社會主義民主政治建設和政治文明建設的深刻反思。因為政府干部是否具有強烈的應對危機的責任意識，直接反映了我們的社會主義民主政治建設的發展水平，反映了這些干部是否具有立黨為公、執政為民的基本政治意識。民主政治本身應該說就是一種責任政治。民主政治的發展和完善，從根本上來說就是為了解決這一問題。只有建立完善的人民授權機制，解決了權力之源，才能最終形成權為民所用的責任意識。