中共第三代領導集體行政決策思想的實踐

[關鍵詞]中共；第三代領導集體；行政決策實踐

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2003)05-0019-01

中共第三代中央領導集體的行政決策思想在理論和實踐上都形成了自己的特點并積累了豐富的經驗。這些特點和經驗，標志著第三代中央領導集體在行政決策方面實現了歷史性的轉變。

第一，依法治國是第三代領導集體行政決策思想的靈魂。依法治國方略的確定，為實現依法行政開辟了道路，創造了前提條件。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，深刻總結了國際共產主義運動的經驗教訓，特別是我國“文化大革命”的教訓，提出了依法治國的重要思想。以江澤民為核心的第三代中央領導集體，總結20多年民主法制建設的經驗，明確提出了依法治國，建設社會主義法制國家的治國方略，把依法治國與以德治國緊密結合起來，這標志著我國執政方式的轉變與進步。

從計劃經濟到市場經濟的轉變，為確立依法治國，建設社會主義法治國家的方略提供了強勁動力和良好契機。同時也必然帶來上層建筑中許多領域的改革和發展，產生著越來越多、越來越錯綜復雜的利益關系，更加迫切要求有法治的引導、規范、保障和約束。正是在這樣的歷史條件下，我們黨的第三代中央領導集體，順應了歷史發展和人民的心愿，把法治建設提到了全黨全國工作中更加突出的位置，把依法治國，建設社會主義法治國家作為治國安邦和行政決策的方針明確提了出來。特別是依法行政原則的確立，對于像我國這樣缺乏法制傳統的國家，具有劃時代的意義。具體來說，有以下幾個方面的意義：⑴保證行政管理為人民服務的目標。人民通過權力機關制定法律，表達意志，行政機關依法行政，就將保證行政管理為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。⑵保證行政管理的統一性、連續性和穩定性。這是社會穩定的重要條件，只有依靠依法行政才能實現。⑶保證提高行政效率。⑷保證對行政管理的監督有統一的標準和程序。

第二，人民代表大會制度是我國的一項根本政治制度。鄧小平曾指出：“我們實行的就是全國代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。”江澤民堅持和發展了這一重要思想，指出人民代表大會制度“是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢。建國以來，……人民代表大會制度體現了我們國家的性質，符合我國國情”，因而是最好的民主制度。為此，他從多方面論述了如何堅持和完善這一制度的若干問題，主要是：加強和改善黨對人大工作的領導，包括堅持加強黨的領導同發揮國家權力機關的作用的一致性，黨要尊重和支持人大依法行使職權，遵守黨必須在憲法和法律的范圍內活動的原則；繼續完善人大；加強人大常委會的各種職能，特別是加強立法工作和監督工作；要進一步密切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發揮人民代表的作用；加強人大及其常委會的自身建設，等等。

第三，全面推進機構改革，建設有中國特色的行政管理體制。黨的十一屆三中全會以來，政治體制改革的理論與實踐，先后經歷了以建立健全黨的民主集中制、黨的領導制度和組織制度尤其是黨政關系、機構人事改革等問題為重點或突破口的探索。在世紀之交，黨的第三代中央領導集體在全面闡明政治體制改革基本任務的基礎上，對機構和行政管理體制改革給予了極大關注。根據黨的十六大精神，新一輪機構改革已全面鋪開。這表明，推進機構改革，建設中國特色的行政管理體制，是近期政治體制改革的重頭戲。以此為重點，也是以江澤民為核心的第三代中央領導集體政治思想和政治實踐的一個重要特色。

第四，“入世”引起的行政決策思想的新變化。我國加入WTO之后，政府所面對的挑戰和所須擔負的責任都加大了。因此，江澤民同志強調在穩定的大前提下必須加速體制改革，促進體制建設。強調政府必須樹立起強烈的為社會為企業服務的意識，要從過去基本依靠行政權力管理走向依靠法律法規來管理，從過去的貫徹權力意志向服從、服務于社會成員的權利轉化，不斷提高政府管理能力。

第五，提高行政決策能力的關鍵在于干部制度改革。行政決策能力的強弱，很可能成為今后決定綜合國力、決定國際競爭力的重要因素。而提高行政能力的關鍵卻在于干部的選拔、培養和任用。要把過去大量的黨政干部型的人才結構，變成懂得并能夠操作現代市場經濟條件下宏觀調控和政府運作的人才結構。干部工作必須按照“三個代表”的要求，堅持“四化”方針和德才兼備原則，突出干部調整為經濟建設服務的指導思想，重政績、重公論、重現實表現。我們黨一貫重視干部素質的提高。黨的第三代中央領導集體，不僅繼承了這一傳統，而且根據新的情況創新和發展了干部素質提高的途徑和方法。例如，建立公開選拔制度；把競爭機制引入干部管理；對非選舉產生的領導干部大膽采用了公開選拔的辦法等等，都取得了比較好的效果。目前，中央組織部積極指導并及時總結經驗向全國各地介紹推廣，使公開選拔領導干部這一改革由個別地區逐步走向全國。

責任編輯 侯 琦

[作者簡介]李 薇(1957-)，女，遼寧沈陽人，遼寧《新少年》雜志社副編審，主要從事歷史學研究。

李軼男(1977-)，女，遼寧丹東人，遼寧大學馬列德育教研部教員，主要從事科學社會主義理論與實踐研究。