與時俱進 實現紀檢監察工作的八個轉向

紀檢監察機關要不斷取得反腐敗斗爭的新勝利，光轉變思想觀念和思想方法是不夠的，還必須按照與時俱進的要求，不斷探索適應新形勢、新任務的工作方式和工作方法。在當前形勢下，應著力促進以下八個轉向。

(一)在反腐敗工作方針的把握上，要從標本兼治、更多地注重治標轉向標本兼治、以治本為主，注重從源頭上預防和解決腐敗問題

標本兼治、綜合治理，是我們在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中必須長期堅持的基本工作方針。改革開放初期，新舊體制交替，腐敗問題易發多發，在這種情況下，各級紀檢監察機關把主要精力放在遏制腐敗現象的發展蔓延上，這無疑是非常正確的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，反腐敗斗爭的形勢也發生了變化，從根本上解決腐敗問題成為全黨特別是紀檢監察機關的緊迫任務。這就要求各級紀檢監察機關把工作重心和著力點逐步由治標轉向治本。黨的十六大報告明確指出：“加強教育，發揚民主，健全法制，強化監督，創新機制，把反腐敗寓于各項政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”這里需要特別指出的是，在強調從源頭上預防和治理腐敗的時候，一定要正確認識和處理治標與治本的關系，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止顧此失彼。治標和治本是反腐敗斗爭相輔相成的兩個方面，二者是辯證統一的關系，不可偏廢其一。以治本為主，并不意味著治標就不重要了，可有可無了；嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，恰恰是做好治本工作的重要前提，任何把治標與治本割裂開來，甚至對立起來的認識和做法都是錯誤的。紀檢監察機關是反腐敗的專門機構，處在反腐敗斗爭的最前沿，無論什么時候，都應把懲治腐敗、查辦案件放在十分重要的位置上，否則就是失職。

(二)在懲處與防范兩者關系的擺布上，要由更多地注重懲處轉向更多地注重防范，切實做到規范在前，防范在前

一些領導干部甚至高級干部在權力、金錢、美色的考驗面前吃了敗仗，內因是他們欲壑難填、腐化變質、自掘墳墓。但同時也暴露了我們在制度規范方面的漏洞和事前預防工作的薄弱。“懲治于既然”與“防患于未然”，是反腐敗斗爭不可或缺的兩個方面。在反腐工作實踐中，我們既要對腐敗分子嚴懲不貸，又要對黨員干部嚴格要求，嚴格管理。蒼蠅不叮無縫蛋，物先自腐而后蟲生。腐敗大案多發生在經濟領域，但“病灶”都在涉案黨員干部的思想上。所以，必須堅持不懈地對廣大黨員干部進行馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，用“三個代表”重要思想武裝全黨，真正在廣大黨員干部的思想上筑起拒腐防變的鋼鐵長城。規范在前、預防在前，制度建設是保證。面對五光十色的各種誘惑，光靠人的自覺是不夠的。腐敗問題的發生，固然與某些領導干部的思想問題密不可分，但加強組織制度、監督制度、工作制度等方面的建設更為重要。正如鄧小平同志所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”各級紀檢監察機關，必須大力加強預防腐敗的各項制度建設，割斷權錢交易、權色交易的“臍帶”，堵塞以權謀私的“空當”，保證公共權力真正沿著制度化和法制化的軌道運行。

(三)在對領導干部的管理上，要從事后查處為主轉向事前監督為主，將監督的關口前移

不受監督的權力必然產生腐敗，這是不以人的意志為轉移的客觀規律。腐敗的實質是公共權力被濫用。為保證公共權力始終沿著正確的軌道運行，必須切實加強監督。對公共權力的監督是一個復雜的系統工程。在我國經濟體制改革和政治體制改革尚未完全到位的情況下，要對公共權力形成有效的監督制約絕非易事。各級紀檢監察機關必須發揚知難而進的精神，積極探索新形勢下對公共權力實行有效監督的新辦法、新途徑。事后查處嚴格說來也是一種監督，但要更加有效地遏制腐敗現象的發生，光靠事后查處是遠遠不夠的，必須把監督的關口前移，切實搞好事前監督和事中監督，把腐敗問題解決在萌芽狀態。在現行體制下，對公共權力行使監督權的主體是多元的，人大、政協、紀檢監察機關、新聞媒體、人民群眾都有監督權。紀檢監察機關應充分發揮組織協調作用，把各監督主體科學地組織起來，形成監督合力。目前，在對領導干部的監督上，應特別注意兩點：一是要切實加強對黨政“一把手”的監督。黨政“一把手”權力最集中，如監督不到位，最容易產生腐敗。二是要充分發揮廣大人民群眾的監督作用。人民群眾是腐敗行為的直接受害者，反腐敗態度最堅決，對腐敗分子最痛恨。腐敗分子可以不怕天，不怕地，但不能不害怕人民群眾。各級紀檢監察機關應積極支持人民群眾行使監督權，認真解決人民群眾行使監督權渠道不暢通、機制不健全的問題，把人民群眾的反腐敗積極性引導好、發揮好、保護好。

(四)在反腐敗斗爭的實際運作上，要從更多地注重“依紀治腐”轉向既注重“依紀治腐”又注重“依法治腐”，使反腐敗斗爭盡快納入法制化的軌道

憲法和法律，是靠國家強制力保證實施的，是我們同腐敗現象作斗爭的最有力的武器。紀檢監察機關，作為執行黨紀政紀的專門機構，維護黨紀政紀的嚴肅性，以黨紀政紀為武器同腐敗現象作斗爭是必要的，也是必須的。然而，在實行依法治國的今天，全黨的各項工作都要逐步納入法制化的軌道，紀檢監察工作當然不能例外。為適應這一新形勢，各級紀檢監察機關必須牢固樹立依法治腐的指導思想，盡快掌握運用法律武器同腐敗現象作斗爭的本領和能力。過去，腐敗分子往往是鉆人治的空子搞腐敗，而且嘗盡了甜頭。今天，我國步入了依法治國的軌道，靠鉆人治的空子搞腐敗越來越行不通了，腐敗分子勢必轉向在法律上做文章，千方百計規避法律，鉆法律的空子。這一新情況，必須引起我們的高度重視。這里需要指出的是，紀檢監察機關畢竟不是執法機關，更不是司法機關，在依法治腐的實踐中不能越俎代庖。一是要大力支持各司法機關和執法部門獨立行使職權；二是做好協調工作，幫助各司法機關和執法部門排除阻力，提高效率；三是認真做好執法監察工作，按黨的十六大報告的要求，“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。”

(五)在查辦案件的重點選擇上，要從著重查辦發生在黨政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門的違法違紀案件轉向既要注意查辦發生在“三機關一部門”的案件，又要注意查辦發生在國有或國有控股企業的違法違紀案件，防止國有資產流失，維護大局穩定

反腐敗斗爭的實踐證明，“三機關一部門”確實是腐敗現象的多發部位，對這個部位腐敗問題處理不好，會直接損害黨的形象，影響大局穩定。從目前情況看，一些國有或國有控股企業內的腐敗問題，也是相當嚴重、觸目驚心的，處理不好，同樣會損害黨的形象，影響大局穩定。十六大以后，國有企業產權制度改革的步伐將進一步加快。在我們對國有企業改制或資產重組尚未建立起科學的監管制度的情況下，腐敗分子借機侵吞國有資產的案件將多有發生。為盤活國有資產，國家鼓勵有實力的國有企業向境外投資，而我們對境外國有企業如何監管還缺乏有效的辦法和經驗，這也容易給腐敗分子侵占國有資產造成可乘之機。防止國有資產在流動、重組中被侵占，不但涉及企業的命運及企業職工的切身利益，而且關系整個國有經濟主導作用的發揮和公有制經濟主體地位的鞏固。這就要求各級紀檢監察機關在企業改制、資產重組比較集中的時期，高度重視國有或國有控股企業腐敗案件的查辦工作，堅決懲處侵吞國有資產的不法行為。

(六)在紀律檢查和行政監察兩項職能的發揮上，要由側重紀律檢查，忽視行政監察，轉向既重視紀律檢查，又重視行政監察，進一步加大行政監察的工作力度

目前，各級黨的紀律檢查機關都是與政府的行政監察機關合署辦公的。由于主客觀多方面的原因所致，行政監察工作在整個紀檢監察工作中，經常處于從屬地位，政府的行政監察職能往往得不到充分發揮。面對紀檢監察工作的新形勢新任務，這種狀況必須盡快改變。在現行體制不變的情況下，各級紀檢監察機關都必須注意發揮紀檢監察兩種職能作用，絕不能以偏概全，顧此失彼。當前和今后一個時期，為適應“入世”的新形勢，要切實加強行政監察工作，以促進行政機關依法行政。紀檢監察機關的行政監察工作，也有一個如何盡快與國際接軌的問題。紀檢監察機關對政府部門的監督應更多地以行政監察的名義進行，要把監督的注意力更多地放在對行政執法權的監督上，以規范行政執法程序，控制行政執法機關和行政執法人員自由裁量的空間。要在繼續加強廉政監察的同時，把效能監察擺到更加突出的位置。保證政令暢通，維護政令統一、司法統一，不僅是建立全國統一的大市場的要求，也是國際貿易和經濟合作中維護民族利益的要求，同時也是WTO成員應盡的義務。

(七)在處理監督與被監督的關系上，要由只重視對外監督，不重視對內監督，轉向既重視對外監督，也重視對內監督，切實搞好紀檢監察機關的自身建設

紀檢監察機關既是監督的主體，又是監督的對象。既要按照黨和國家賦予的職權去監督別人，又要按照有關規定接受別人的監督，只有虛心接受別人的監督，才能更好地監督別人。每一個紀檢監察干部都應該明白這個道理。現在的問題是紀檢監察機關如何接受社會各有關方面的監督，特別是如何接受人大、政協的監督，還缺乏明確的規定和成熟的經驗，今后要加強對這個問題的研究和探索。強有力的外部監督對加強紀檢監察機關的建設固然十分重要，但更重要的還是要在紀檢監察機關內部建立必要的監督制約機制。紀檢監察機關處在反腐敗斗爭第一線，在腐蝕與反腐蝕斗爭十分尖銳復雜的情況下，要在信訪舉報、案件檢查、案件審理等重要環節上建立嚴格的內部監督制約機制，以規范紀檢監察干部的行為，保證紀檢監察干部正確履行職責。對紀檢監察干部來說，光強調監督是不夠的，還必須強調自律。紀檢監察干部的一言一行都要注意維護黨的形象和紀檢監察機關的威信；要守得住清貧，耐得住寂寞，兩袖清風，一身正氣；要愛崗敬業，忠于職守，用自己卓有成效的工作業績和廉潔奉公的良好形象不斷贏得人民群眾的擁護和愛戴。

(八)在工作手段的應用上，要從過去的偏重傳統手段、常規手段，轉向既要充分發揮傳統手段和常規手段的作用，又要重視現代先進手段、高新技術手段的應用，以保證工作質量，提高工作效率

隨著科學技術的發展，各種高技術手段在經濟和社會領域得到了廣泛運用，反腐敗斗爭面臨著犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術化的挑戰。因此，各級紀檢監察機關，必須按照與時俱進的要求，注意用高新技術手段武裝自己，不斷提高紀檢監察工作的科技含量。要提高紀檢監察工作的科技含量，必須建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍。目前，紀檢監察干部隊伍素質還有待提高，特別是現代科技知識和商貿知識水平較低，應變能力較差，不能適應加入WTO的需要。古人云：“工欲善其事，必先利其器。”廣大紀檢監察干部，必須順應時代潮流，率先成為學習型干部，努力提高自己的綜合素質。這里需要指出的是，我們強調學習現代先進手段和高新技術手段，并不意味著所有常規手段和傳統手段都過時了，都沒有使用價值了。事實上，在紀檢監察工作和反腐敗斗爭的實踐中，不少常規手段和傳統手段不僅現在不過時，將來也不會完全過時。特別是在現代先進手段和高新技術手段尚沒被多數人掌握的今天，更要注意充分發揮常規手段和傳統手段的作用。

責任編輯 宮秀芬