試論當前宣傳思想工作中的官僚主義和形式主義

[摘 要]宣傳思想工作十分重要，它是解決疑難、鼓舞信心、凝聚人心不可或缺的手段。但是，宣傳工作中存在著的一些官僚主義和形式主義的作風、做法導致其與實際的脫節(jié)，與人民群眾需要的脫節(jié)，削弱了其積極作用的發(fā)揮。必須正視問題的存在，解放思想，創(chuàng)新思路，改進宣傳工作。

[關(guān)健詞]宣傳思想工作；黨的作風；三個貼近

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2003)05-0009-02

一、關(guān)于當前宣傳思想工作中存在的一些問題

黨的十五屆六中全會指出了黨的作風方面存在的一些突出問題，主要是：在一些地方、部門和領(lǐng)導干部中，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重等。筆者認為，當前宣傳思想部門在“圍繞中心、服務大局”等方面做了大量卓有成效的工作，為黨和政府的各項決策提供了輿論支持和理論支撐，但在有些地方和部門，宣傳思想工作存在著程度不同的形式主義和官僚主義，主要表現(xiàn)在：

1.不必要的干預時有發(fā)生。雖然改革開放以來我們的宣傳思想工作建立了一整套行之有效的工作思路、工作機制、工作方法和規(guī)章制度，為我們今后做好工作奠定了堅實的基礎，但這些思路、機制、方法和規(guī)章制度不是也不可能是盡善盡美的，有待于進一步完善，同樣需要與時俱進。它們還殘留著計劃經(jīng)濟時代的色彩，按企業(yè)化運作的媒體在正確把握導向的前提下走市場化道路方面未能很好地探索出一條新路，主管部門不必要的干預時有發(fā)生，有時還習慣于靠發(fā)文件、發(fā)禁令去解決存在的問題，這在某種程度上降低了新聞的可信度和公信力。有人統(tǒng)計過，某個省級單位的黨委宣傳部在去年一年曾經(jīng)發(fā)過400多條禁令。對于媒體報道的口徑，主管部門管得過于細致。如對黨政領(lǐng)導的活動、會議不管重要與否，都要求報道，還要規(guī)定多少刊登多少數(shù)字、在什么位置，許多新聞稿還要一字不漏地照發(fā)。很多是空話、套話、老話，使讀者對宣傳的興趣大大降低。

2.某些地方和部門對“三個代表”的宣傳庸俗化、片面化、教條化，對“三個代表”和十六大精神的宣傳存在“虛熱”現(xiàn)象。一是把“三個代表”當作標簽到處貼，“三個代表”成為口頭禪。在許多報道中，似乎不提“三個代表”，人們就什么都不會做，什么也做不成、做不好。一提“三個代表”，就魔力無邊，神通廣大。二是張冠李戴。一家電視臺說，某法院把執(zhí)行死刑的方式由原先的槍決改為注射，說是貫徹了“三個代表”的要求。某城市青年搞集體結(jié)婚，費用由一般的幾萬元減為5000元，也被某電視臺報道說是學習“三個代表”的結(jié)果。種植戶的西瓜豐收、農(nóng)戶的豬多了幾頭、把沒收的野生動物放歸大自然等等，統(tǒng)統(tǒng)說成是在實踐“三個代表”。凡此種種，不一而足。使“三個代表”的聲譽和科學性受到影響。宣傳工作必須傳達、貫徹中央精神，但更重要的是要結(jié)合實際。必要的宣傳攻勢是要的，但更要“細水長流”、“春風化雨’，做到“潤物細無聲”。

3.文山會海，有些工作流于形式，自我循環(huán)。宣傳思想戰(zhàn)線尚沒有從根本上擺脫以文件落實文件、以會議落實會議的窠臼。宣傳思想系統(tǒng)的領(lǐng)導參加的會議非常多，把領(lǐng)導的精力、時間都消耗進去，經(jīng)常陷于文山會海，忙于應付日常事務，很難有時間深入調(diào)查研究。工作成果在機關(guān)內(nèi)部循環(huán)，自我評價，有些成果很難真正走入基層、走入社會，走進老百姓的心坎。有些宣傳活動追求一時的轟轟烈烈，投入甚大，過后沒有或者很少有人問津，一窩蜂現(xiàn)象較為普遍。

4.創(chuàng)新意識不夠，工作缺乏前瞻性、創(chuàng)造性。雖然近年來宣傳思想工作的方式方法有不少創(chuàng)新，但沒有從根本上改變“我說你聽”、“我打你通”的強制性工作格局，沒有擺脫大報告、大動員、大學習、大討論等形式，不分對象、水平和層次而搞“一刀切”的現(xiàn)象依然十分普遍。什么事情都要等待中央和上級表態(tài)。中央和上級不表態(tài)的，不敢輕舉妄動，不敢越雷池半步，工作上往往陷于被動。一出現(xiàn)什么問題固然要去研究它，但這些問題還在萌芽狀態(tài)時，也應進行前瞻性的研究，未雨綢繆。簡單、生硬的工作方法，容易導致逆反心理甚至對抗情緒。

二、宣傳思想工作中產(chǎn)生官僚主義和形式主義的主要原因

導致以上現(xiàn)象存在的原因有多種，既有客觀環(huán)境的制約，也有主觀因素的影響，但后者是主要的。因為客觀環(huán)境整體上是有利的。

1.從機制上講，未能建立與市場經(jīng)濟相適應的宣傳工作管理體制。媒體是黨的喉舌，要傳播黨的聲音，服從黨的需要。但媒體是按照企業(yè)管理，按市場化運作的，也愿意關(guān)注市場需要、社會需要、人們的需求。當前的體制下，要把黨的需要和市場、社會需要有機統(tǒng)一起來有一定難度。現(xiàn)在的宣傳思想工作管理體制并未完全適應社會發(fā)展、社會的環(huán)境變化，沒有完全適應我國社會主義建設的重大變化，依然沒有從根本上走出“一統(tǒng)就死，一放就亂”的舊格局。在這種體制下形成的宣傳手段、方式必須隨著實踐的發(fā)展而有所改變。這與黨管宣傳、黨管媒體是根本不沖突的，與政治家辦報(臺)不矛盾。相反，是為了從源頭上鏟除滋生官僚主義、形式主義的土壤，更好地穩(wěn)固、擴大黨的宣傳工作陣地。

2.從認識上說，解放思想沒有真正到位，求穩(wěn)怕亂的思想根深蒂固。解放思想，實事求是，與時俱進，是做好黨的宣傳工作的本質(zhì)要求，是增強宣傳工作創(chuàng)造力的決定性因素。有些宣傳思想工作者對解放思想、與時俱進還停留在口頭上，還停留在宣傳上。在宣傳內(nèi)容、形式、手段、機制等方面沒有或很少創(chuàng)新和改進。對老百姓關(guān)心的有些熱點、難點問題不敢觸及，能夠回避盡量回避，避之不及，則拖延、敷衍了事。對守土有責的認識有偏頗，求穩(wěn)怕亂，怕工作中出現(xiàn)各種問題，怕負責任。新聞媒體是鞏固意識形態(tài)的重要陣地，但一味堵、卡、壓，談不上是守土有責，相反還會導致小道消息滿天飛，招致人心浮動，甚至引起社會動蕩，導致陣地的萎縮。

3.從工作方法上說，很少深入基層、深入實際去調(diào)查研究。群眾路線是我黨根本的工作路線，調(diào)查研究是一種極為重要的領(lǐng)導方法和工作方法。科學的調(diào)查研究，是決策者們審時度勢、多謀善斷、實行科學決策的前提。目前宣傳工作中的形式主義、官僚主義跟宣傳工作者很少深入基層、深入實際去調(diào)查研究有很大關(guān)系。有人認為，宣傳工作是奉令行事，無需調(diào)研；有人認為，現(xiàn)在是信息社會，也無需調(diào)研；也有人認為，自己的經(jīng)驗多、閱歷廣、知識豐富，更無需調(diào)研。更多的人是懶得調(diào)研，這些都是導致宣傳工作的理論與實踐相脫節(jié)、主觀與客觀相分離的重要原因。隨著社會的發(fā)展，人們思想的選擇性、差異性、多變性增大，宣傳工作者只有深入實際、深入群眾、深入基層，才能趕上時代的步伐，認識新形勢下人們思想活動的基本特點和客觀環(huán)境，澄清人們的錯誤認識，統(tǒng)一思想，化解情緒，才能把群眾的呼聲作為第一需要，增加群眾所關(guān)心、所歡迎的宣傳思想工作的內(nèi)容。

三、關(guān)于宣傳思想工作“三個貼近”的對策和建議

李長春同志在近期召開的全國宣傳部長會議上強調(diào)，宣傳思想工作要貼近群眾，貼近實際，貼近生活，增強宣傳思想工作的針對性和感召力。宣傳思想工作如何做到“三個貼近”，是值得每個宣傳思想工作者認真思考的問題。

宣傳工作的出路在于改革和創(chuàng)新，要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：管理手段從計劃經(jīng)濟時期的控制型向市場經(jīng)濟條件下的指導型轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容從靜態(tài)型向動態(tài)型轉(zhuǎn)變，工作方式從說教型向務實型轉(zhuǎn)變，評價標準從對上級負責、對頭頭負責向人民滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興轉(zhuǎn)變。具體說來就是：

1.創(chuàng)新管理體制，增強宣傳工作的活力。宣傳部門要抓大放小，大的方面管住管好，小的方面放開搞活。具體說來，管住干部、管住導向、管住資產(chǎn)、管住重大事項就足夠了。創(chuàng)新體制，要從上頭做起，從源頭抓起。(1)要找準突破口，改革對省領(lǐng)導的一般活動及一般會議的報道。此類報道只發(fā)標題新聞就行，適當增加經(jīng)濟、社會、文化等方面的新聞內(nèi)容，增強可讀性。堅決打破把是否報道或者在多大程度上報道領(lǐng)導活動看作是否尊重領(lǐng)導、是否做好了宣傳工作的標準這一陳規(guī)陋俗。(2)利用黨報的公信力搞授權(quán)發(fā)布。可以仿照國務院、中共中央宣傳部授權(quán)給新華社發(fā)稿的形式，地方可以把主流新聞授權(quán)給黨報，各媒體要用黨報的稿子。對重大的突發(fā)事件的報道，可以允許記者采訪，然后經(jīng)過權(quán)威部門認可，再授權(quán)給黨報，一味堵是不行的，可以利用黨報的公信力搞授權(quán)發(fā)布。

2.以“圍繞中心、服務大局”為前提，豐富、充實和深化宣傳工作的內(nèi)容，加強宣傳工作內(nèi)容的創(chuàng)新。宣傳工作的內(nèi)容是既相對穩(wěn)定又不斷發(fā)展的。學習、宣傳、貫徹“三個代表”和十六大精神，無疑是當前宣傳工作的重中之重，即使這樣，宣傳工作還要從各地區(qū)、各部門的實際出發(fā)，不斷豐富和深化工作內(nèi)容，實現(xiàn)工作內(nèi)容從靜態(tài)型向動態(tài)型轉(zhuǎn)變。(1)要緊緊圍繞中心工作，深化宣傳思想工作內(nèi)容，為政府的重大決策鳴鑼開道，為經(jīng)濟工作中的重大理論和實踐問題解疑釋惑。宣傳思想工作要與經(jīng)濟工作決策同定、工作同步，圍繞黨委、政府的中心工作開展宣傳工作，克服宣傳工作和中心工作脫節(jié)的“兩張皮現(xiàn)象”。(2)注重研究和回答新問題，增強宣傳工作的針對性。要緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展中的人們思想觀念發(fā)展變化的實際，做好宣傳、教育、引導和轉(zhuǎn)化工作。(3)注重虛實結(jié)合，使宣傳思想工作變得務實一些。要把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，把以理服人和以情感人結(jié)合起來。(4)宣傳工作者要努力適應時代變化和發(fā)展要求，要牢固樹立終身學習的觀念，不斷提高自身素質(zhì)。要從根本上改變“要我學”的被動狀況，一個重要途徑就是要把理論素養(yǎng)跟其它政績考核要素一樣，作為干部任職、提拔的一個必要前提，并加以制度化和規(guī)范化。

3.注重民意，建立科學的宣傳工作評價標準。宣傳工作的好壞，應該由人民說了算，要把宣傳工作評價權(quán)交給人民，讓人民做出公正的評價。但有人認為，宣傳思想工作是軟任務，難考核；有人認為，領(lǐng)導滿意、上級高興就是工作做得好的標準；甚至有人認為，宣傳工作的好壞無標準可言。我們應該破除這些錯誤的思維定勢，建立符合各地實際的衡量宣傳工作成效的指標體系，使之盡可能量化，具有可操作性和可比性。建立這種指標體系迫在眉睫。在這種指標體系中，一定要把人民的滿意度放在首位。宣傳工作做得好壞，歸根到底，要把人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為惟一標準。如何衡量人民的滿意度？廣東珠海等地有“萬人評政府”的活動，引入這一做法，來個“萬人評宣傳”是可行的。或者委托乃至設立一個反映社情民意的調(diào)查機構(gòu)，定期或不定期對各級宣傳部門的工作開展民意調(diào)查，其意見或者數(shù)據(jù)供決策層參考，對改進我們的宣傳工作應該是很有幫助的。把宣傳工作評價權(quán)交給人民，可以使宣傳工作者站在人民群眾的立場上，從群眾的角度看待自身的工作，實現(xiàn)對黨負責與對人民負責的一致，從而使宣傳工作真正貼近生活，貼近群眾，貼近實踐。

責任編輯 杜福洲

[作者簡介]丁晉清（1954—)，男，漢族，中共廣東省委宣傳部理論處副研究員。