新戰國時代，群雄競逐

自2002年9月布什政府《美國國家安全戰略》報告出爐始，“霸氣”十足的美國就將“先發制人”當做確保其國家安全必須遵循的一條基本原則，伊拉克戰爭正是美“先發制人”戰略思想的首次“牛刀小試”。可以說，伊拉克戰爭是新的國際安全形勢下的、帶有突出高技術性質和新軍事戰略特點的一場戰爭。這場戰爭不僅引發了世界各主要戰略力量對自身安全環境和安全利益的深入思考，也促使它們重新審視其軍事戰略和防務政策。

俄羅斯:鞏固周邊安全，加快軍事改革步伐

俄羅斯認為，伊拉克戰爭表明，美國單邊主義作風和趨勢正在迅速發展，不再重視國際協調，而是傾向于使用武力解決國際爭端和實現國家利益，其最終目的是確立并鞏固美國的全球霸主地位。俄羅斯總統普京今年5月向俄聯邦會議發表國情咨文時明確表示:“（伊拉克戰爭表明，）強大的裝備精良的國家軍隊有時不是用來對付恐怖主義和大規模殺傷性武器的擴散，而是用來擴大個別國家的戰略勢力范圍。”俄國家杜馬國防委員會主席尼古拉耶夫大將也在《消息報》上撰文指出，美國正企圖“以拳頭法則確立其在世界上的霸權。”

俄羅斯人認為，伊拉克戰爭不僅直接侵害了俄在伊拉克的經濟利益，而且危害了俄羅斯的戰略安全。伊拉克是連接中東、南亞和中亞的地緣戰略樞紐，美軍進駐伊拉克將使其在中亞的軍事存在獲得后方支持，從而使原本虛弱而孤立的軍事基地變成堅強堡壘。聯系到不久前美國防部長拉姆斯菲爾德關于美擬將歐洲駐軍由“老歐洲”調整到“新歐洲”的言論，人們不難看出，伊拉克戰爭后俄羅斯的地緣戰略安全環境又一次受到了嚴重擠壓。

殘酷的現實促使俄羅斯重新審視其國家安全戰略和軍隊建設進程，并著手鞏固國家安全。首先是加強與中亞各國聯系，抵制美國對中亞的軍事滲透。中亞地處歐亞大陸核心地帶，蘊藏有豐富的石油資源，該地區既是俄羅斯經營獨聯體的關鍵，也是美國對獨聯體進行滲透的重點。自中亞五國獨立以來，美國在該地區的影響不斷發展。“9·11”事件后，美國借在阿富汗反恐之名實現了在中亞的軍事存在。為防止局勢的進一步發展，俄采取切實措施加強與中亞各國的軍事關系，建設集體安全體制。4月28日，俄、白、哈、吉、塔、亞等獨聯體集體安全條約組織成員國在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行峰會。這是自去年5月上述6國決定將獨聯體集體安全條約改造成一個正式地區性組織后召開的首次峰會。會議簽署了規定各成員國權利與義務的一系列法律文件，并決定建立聯合快速反應部隊和聯合司令部。在會議結束后舉行的聯合記者會上，俄羅斯總統普京公開表示，集體安全條約組織就其性質來說，“是一個地區性軍事政治組織，其宗旨是確保各成員國的獨立、主權和領土完整不受侵犯。”白俄羅斯總統盧卡申科則直言不諱地指出，美國和英國不經聯合國安理會授權就對伊拉克進行軍事干涉，新組織的成立是對這一舉動的直接回應。

其次是加快軍事改革步伐。俄羅斯認為，軍隊是國家安全的根本依靠。要想確保發展經濟必需的和平環境，就必須建設強大的軍隊。4月1日，俄羅斯國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫在接受俄《共青團真理報》專訪時表示，伊拉克戰爭“使我們再次想起亞歷山大三世的話:俄羅斯只有兩個可靠的盟友——陸軍和海軍。”這番話凸顯出俄羅斯在新的國際形勢下對軍隊建設的高度重視。俄軍高層官員認為，目前俄羅斯武裝力量結構陳舊、裝備老化、訓練不足，與美軍的差距正在逐漸拉大。俄前國防部副部長雷什科夫在俄國防部舉辦的伊拉克戰爭研討會上尖銳指出:“伊拉克軍隊就是俄羅斯軍隊的翻版，我們的將軍們沒有預料到伊拉克軍隊如此慘敗。”在對俄武裝力量現狀做出實事求是判斷后，俄開始采取切實措施加快已持續了10多年的軍事改革步伐。一是加快由義務兵役制向合同兵役制的過渡。俄認為，現代化軍隊裝備有大量高科技武器，短期服役的征召制義務兵既不情愿，也無法完全掌握這些武器的使用技巧，從而影響武器性能的充分發揮。要想解決這個問題，就必須將義務兵役制改為合同兵役制。在新的國際形勢下，俄兵役轉制進程明顯加快。5月，普京總統在國情咨文中承諾，到2007年年底，俄空降兵、邊防部隊和海軍陸戰隊等精銳部隊中的13萬人將過渡到合同兵役制，從而使俄合同兵役制官兵總人數達到27萬人左右，約占俄目前軍隊員額的18%。

二是大幅增長國防預算，優化軍費開支結構。俄2003年國防開支將較上年增加26%，總額達3460億盧布（約合110億美元），占政府開支的15%。在俄羅斯經濟現狀不佳的情況下這一數字可以說是相當引人注目。在增加國防預算的同時，俄還將進一步優化軍費開支結構。長期以來，俄軍費中的近70%都用于人頭費開支，研發與采購新式武器裝備的費用只占30%。這種倒掛現象嚴重制約著俄軍的現代化進程。俄國防部長伊萬諾夫在軍費預算獲得通過后表示，今年新增軍費將主要用于采購新式武器裝備。

三是繼續核武器現代化進程。俄軍方高層官員認為，俄目前的核武器水平至少可以保證在10年內無人敢進攻俄羅斯。但隨著美反導技術的逐步完善，10年后俄核武器可能會失去威懾能力。為防止這種現象的發生，必須繼續大力推進核武器的現代化進程。俄獨立至今已部署了兩個“白楊－M”導彈團，第三個團目前正在組建中。3月24日，俄羅斯國防部長伊萬諾夫視察了位于薩羅夫市的俄聯邦核中心時表示，當前的世界安全大廈“出現了裂痕”，俄必須保持核武器的現代化水平，以便在事態發生各種變化時都能保障俄羅斯的可靠而絕對的防御能力。

第三是以演習展示俄軍實力，嚇阻潛在敵人。伊拉克戰爭爆發前后，俄先后舉行一系列大規模軍事演習，意在向美國展示實力，阻止美國打俄羅斯的念頭。3月，俄戰略火箭兵部隊在普列謝茨克航天發射場進行白楊－M洲際彈道導彈實彈發射演習，導彈準確命中位于堪察加半島的目標。進入4月后，俄軍掀起了今年演習的高潮，海軍四大艦隊及里海區艦隊分別在各自任務區舉行了多艦種聯合演習。5月中旬，俄羅斯黑海艦隊和太平洋艦隊的9艘主力艦艇進入印度洋，并與印度海軍共同舉行了代號為“英德拉－2003”聯合軍事演習。這是蘇聯解體至今，俄軍在海外舉行的最大規模演習。與此同時，俄空軍遠程航空兵的6架戰略轟炸機由俄本土起飛，在位于印度洋海域的水面艦艇配合下，進行了以巡航導彈打擊航母目標的實彈演習。這是蘇聯解體以來俄遠程航空兵首次滯空12小時以上。國際輿論普遍認為，俄軍上述一系列演習的目的就是在向全世界展示俄軍實力的同時，“提醒”美國不能隨意忽視俄羅斯的國家利益。

歐盟:重新思考歐洲安全框架，落實共同防務政策

冷戰時期，由于北大西洋公約組織的存在，法、德等西歐國家獲得了美國的安全庇護，得以全力發展經濟。半個世紀以后，歐盟國家的經濟規模已經和美國平起平坐，但其軍事力量卻相形見絀，甚至被戲稱為“經濟巨人、軍事侏儒”。冷戰結束以后，歐洲大國認識到這是一個危險的缺陷，歐洲獨立防務問題被數度提起，卻一直是“雷聲大，雨點小”。伊拉克危機期間，出于自身利益的考慮，法德等國百般斡旋，力圖阻止美對伊動武，但美國卻自始至終置歐洲國家的反戰呼聲于不顧。美國國防部長拉姆斯菲爾德甚至公然表示對法德等國的蔑視，將其斥為不中用的“老歐洲”。殘酷的現實使歐洲國家充分體會到了槍桿子的重要性，明白要想在地區和國際事務中擁有發言權，要想保護自己的經濟利益，就必須有強大的軍事力量為后盾。歐盟國家還認為，既然歐洲與美國在戰爭與和平的價值觀上出現了分歧，就不能再指望依靠美國來保護歐洲的和平與安全。

亡羊補牢，未為晚也。伊拉克戰爭的硝煙剛剛散去，歐盟國家就在共同防務問題上取得了重大進展。4月底，法國、德國、盧森堡、比利時4國在布魯塞爾召開了關于歐洲共同防務的首腦會議，提出應盡快建立歐洲“集體能力核心”，組建聯合司令部等一系列主張，并決定在2004年初步建立集體防務機制，執行統一的防務政策，之后再逐步擴大到其他歐盟國家。數日之后，歐盟15國外長和10位準歐盟國家外長于5月初在希臘召開會議，一致同意立即著手起草歐盟歷史上第一個《歐洲共同安全戰略草案》。5月19日，歐盟國家國防部長會議宣布，從1999年即開始建設的，主要由法德軍隊組成的歐洲聯合快速反應部隊目前已經基本成形。歐盟已經擁有在緊急情況下使用自己的軍隊處理危機的能力。

當然，歐盟目前的共同防務剛剛起步，尚未成大氣。由于內部的利益糾紛錯綜復雜，一支強大的、與其經濟實力匹配的“歐盟軍隊”的問世尚需時日。但可以斷言，在伊拉克戰爭之后，歐盟共同防務的腳步絕不會停止。而且，一旦如拉姆斯菲爾德所說，美將原駐法、德軍隊東移，這一進程將再次得到刺激而加快發展步伐。

印度:超越歷史化“敵”為友 ，左右逢源各不得罪

美國中情局在最近的一篇報告中，把敘利亞列入了印度對外輸出大規模殺傷性武器的受益者。在美國核政策已經從“防止擴散”轉變為“打擊擴散”的今天，不少印度學者認為:印度很可能會因為自己的核能力以及核態度而成為美國的下一個打擊目標。加上由于印巴危機和所謂的“中國威脅”，印度長期將國庫收入的大部分用來發展軍事力量，這早已使印度經濟苦不堪言，必須調整自己的競爭戰略。

超越歷史，積極謀求同巴基斯坦和解。印度總理瓦杰帕伊4月19日指出，“伊拉克發生的一切給我們發出了一個警告，印巴通過談判解決分歧十分重要，而且是惟一途徑”。隨后，雙方即開始對話。印度此舉為兩國間最終就解決包括克什米爾問題在內的所有分歧而展開全面而深入的對話鋪平道路。雙方釋放被關押的平民并恢復兩國間的公共交通運輸聯系，印巴外交關系開始解凍。

從威脅到伙伴，積極與中國發展穩定的大國關系。在同中國的關系上，從宣揚“中國威脅論”——把目標直接針對中國，轉變為同“北方鄰居”間發展“健康的競爭關系”。自1998年印度大肆宣揚“中國威脅論”進行核試驗以來，印中關系嚴重受挫。伊拉克戰爭后，印度對美國心存芥蒂，急于改善自己同其他世界大國的關系，以平衡美國對自己的影響力，俄羅斯和中國當然是印度最近的選擇。首先是印度信奉“中國威脅論”的重要人物印國防部長費爾南德斯在中國SARS疫情最為嚴重的4月20日到27日，對中國進行為期7天的訪問。再就是2003年6月22日至27日，印度總理瓦杰帕伊對中國進行了正式訪問，并和中國簽署了“一項里程碑式的宣言”，為兩國關系走向新時代奠定了基礎。近年來，中印兩國逐步加強了政治、經貿、科技、議會、軍事、安全和文化等各個領域的交流與合作，尤其在經貿領域，兩國互利合作發展迅速，今年頭4個月，中印貿易額增幅高達70%。這一切也許正應了中國領導人多次指出的:中印之間，共識和共同利益遠遠大于分歧。

以反恐為契機，繼續發展美印軍事合作。阿富汗反恐戰爭打響以后，南亞在白宮與五角大樓戰略考慮中的分量顯著加重。作為美國反恐斗爭的“前線國家”，印美在反恐、軍事訓練、聯合演習、情報交換、維和行動和災難搶救等領域開展了廣泛合作。今年以來，美印軍方先是商討尖端軍事裝備及導彈防御系統模塊的交易，緊接著印度空軍首次以“友好”國家身份赴美國參加“合作對抗雷”空戰訓練聯合軍事演習，美方還有意讓印度加入伊拉克戰后維和的圈子，甚至還考慮視印度為戰略伙伴。借助美國，印度軍隊獲得了大量先進的武器裝備。從前印外購裝備多為俄式裝備，且俄羅斯在向印度出售裝備時還設置了許多限制，使印度的軍隊在技術上依靠俄羅斯，在性能上難以有大的跨越，同時發展與美、俄的軍事關系是意欲取眾家之長，為己所用。

左右逢源，鞏固俄印軍事合作。去年12月4日，以俄羅斯總統普京訪問印度、簽署了俄印《德里宣言》，兩國大宗軍火交易取得突破性進展，俄羅斯稱愿意向印度出售包括航母和攻擊型核潛艇在內的價值數十億美元的先進武器。據《獨立報》披露，印度在未來10年的軍隊建設計劃中，除了“阿庫拉II”型潛艇和\"戈爾什科夫上將\"號航母外，還會購買大約價值80億美元的俄制武器。另外，自5月20日起，俄羅斯和印度海軍舉行了兩國建交以來最大規模的軍事演習。其中，印度海軍的艦隊傾巢而出，俄羅斯四大艦隊的一半艦只參加演習，演練的科目涵蓋當今海戰的所有內容，時間長達15天，演習區域遍及阿拉伯海和孟加拉灣。印度于今年6月從俄羅斯購買KRI-VAK級導彈護衛艦。因此，這次可借演習感受一下該級艦艇的戰斗力。此外，印度已準備拿出17億美元購買俄羅斯4.45萬噸的“戈爾什科夫海軍元帥”號航母，以進一步加強海軍力量。因此，這次聯合大演習是最好的廣告。

伊拉克戰爭之后，印度沒有像一些媒體渲染的那樣，一邊倒地靠攏美國、與美國建立緊密的戰略聯盟關系，而是大打俄美兩國牌，既交新朋又不忘舊友，借此提升自己的軍力;同時致力于與自己的“宿敵”巴基斯坦和中國改善關系。這種動向值得玩味。