村民變股民，集體資產如何改革

2003年11月12日，武漢市江岸區竹葉山村在武漢市工商局正式登記，更名為“武漢竹葉山集團股份有限公司”，該村349位村民全部轉化為擁有公司產權的股民。湖北省官方媒體報道是“竹葉山村由行政村整體變為股份制企業，這在我省是第一家”。

按照新實施的《農村土地承包法》，農民承包土地被賦予了30年不能剝奪的承包權，其中對農民土地承包權“流轉”的放開，使得著名經濟學家厲以寧所提出的“股田制”經營模式得到推廣。

村民變股民早在武漢試點

竹葉山村綜合經濟實力位居湖北省行政村之首。目前，該村已從傳統農業中解放出來，主要經營二、三產業。其集體經濟采取企業化組織形式，所有村民在企業中就業。全村土地已納入武漢城區的規劃范圍。

隨著近幾年農村集體經濟的發展和城市的擴張征地，包括竹葉山村在內的一些村正在由原來村民聚集的群落向經濟實體的角色轉變。但集體資產的產權主體不清、政企不分等弊端普遍存在，村集體資產的權屬和分配問題模糊，形成集體經濟分配不公、資產流失和村干部貪污腐敗問題。2003年初，竹葉山村黨支部、村委會制定了“農民變居民，村民變股民”的改革思路，得到省、市相關部門批準。村變公司后，竹葉山行政村自然被撤銷。原村民委員會的經濟管理職能由股份公司履行，原村民委員會的社會管理職能則由新設立的城市居民委員會承擔。

根據改革方案，村級所有資產置于竹葉山集團股份公司名下，將竹葉山集團股份公司股份析分為4375萬股，全部量化給349名村民。考慮到企業控制權的安排和企業戰略經營的連續性，村民被劃分為普通村民與管理者村民兩部分。管理者為現任村兩委會成員，持有集團股份公司25.26％的股份；其他村民持有竹葉山集團股份公司74.74％的股份。

實際上，武漢市“城中村”嘗試“股田制”改革的試點早已開始。四年前，同屬江岸區后湖鄉的石橋村大膽邁出“村民變股民”的步子，將全村2700畝土地、10戶集體企業資產評估作價3.3億元，其中30％集體控股，70％量化到全村473戶。村民變成股東后，終身擁有股份，可在村屬企業享受工資、獎金、分紅三種收益。村里老人退休后基本生活有保障，困難村民可得到補助，村民享受“大病報銷”保障制度。2002年，村民戶平年收入達到1.6萬元。

頗有“地下試驗”意味的武漢近郊農村的步子走的更大。2000年10月，“中國首個股份制農業公社創辦人”黃崇勝創辦了“武漢和平農業公社有限公司”，公社以江夏區大橋村、十月村為開發主體，以和平農莊為核心，吸引農民以土地使用權入股。黃崇勝曾做過長達15年的艱苦探索。他說，前九年基本上是失敗的，直到武漢市政協主席劉善璧在多次與其探討農村問題，幫他解決實際困難時提出“拿農民的土地使用權入股，讓農民變股民”后，他們才找到一種最受農民歡迎，最多照顧農民利益，最快發展壯大企業的模式。劉善璧讓“農民變股民”的新論，在2001年全國“兩會”上作為議案提交。

有意思的是，同樣在武漢市，有一家打出農業旗幟的公司進行的也是“農民入股”的嘗試。2001年1月5日，武漢市黃陂區委、區政府下達文件，“成立中共謙森島莊園有限公司委員會，將祁家灣街道的大曹、楊集、毛店3個行政村共18個自然灣，3847畝土地，988戶人家，3553人委托給武漢謙森島莊園有限公司管理。” 謙森島莊園通過租賃、托管、吸納農民以土地入股等方式獲得的土地經營面積已達到6600畝。目標是在幾年內像華西村一樣實現上市。

村民改當居民，集體資產如何改革？

“村改居”是城中村城市化綜合改革的一部分，與之相對應的是村民變居民、土地轉國有和村集體資產的再分配，而村集體資產如何分配和改制，又是農村順利融入城市的關鍵。

2003年初，國務院農村改革試驗辦公室批準浙江溫州市一項改革課題：實施“城中村”集體資產產權制度改革。2003年9月底，溫州市鹿城區出臺農村集體資產產權制度改革實施方案，該區30多個“城中村”的村民將在三五年內實現以“股民”身份享有村集體資產，新設立的有限責任公司或股份有限公司等新經濟組織將向村民發放《股權證書》，股權可以繼承，也可內部轉讓，但不能退股，不能質押。村集體資產改制量化的對象為戶口在村、勞動關系在冊，享有和承擔村集體資產權利和義務的農民。

溫州市體改委農村改革處處長鄭少華認為，不可低估這塊改革資產的分量，據對溫州市鹿城區城郊、黎明、南郊三個鄉所屬25個行政村的調查，村集體經濟的總資產已積累到15億元以上。而改革的難點主要是，目前我國處理農村集體資產的政策、法律依據尚不健全，也無成功的經驗可借鑒。困惑主要在四個方面：一是撤銷村委會后，村里的土地、學校、道路、企業、橋梁、河流、綠地等村集體資產如何處置，哪些給政府，哪些給村民，政府與集體在財產分割中各占多少比例等；二是留給村民的資產如何分配、如何量化；三是如何對村集體企業進行股份制改造，其中包括村集體經濟享受過國家優惠政策的部分，如何切割、分配國家、集體、私人三者的“蛋糕”，今后如何繼續享受有關優惠政策等等；四是集體資產股份制改造后，新的資產如何運作、誰來管理、怎么管理，如何保障股份化的資產實現產權明晰、責權明確、監督民主、管理科學。

在浙江省內最早的村級經濟股份制改革試點——杭州市古蕩鎮益樂村早在1993年就向舊有的產權制度改革“開刀”，集體資產折股量化得以實行。益樂村最早采取的是按戶分配的方法，即300多農戶每戶以1：1的比例配股，具體為個人上交1萬元的現金，集體則相應配給價值1萬的股金。但問題出來了：戶與戶之間的情況并不相同，絕對的按戶平均主義讓那些人口多、農齡長的股東們感到委屈。

1999年，杭州市政府下發的文件中確定了關于集體資產折股量化的辦法：原則上按在冊社區成員人口和在經濟合作社內的農齡為計算依據。這一原則性的指導性意見，在古蕩鎮后來的股份量化中有的得到了運用。但由于農村人口狀況復雜，各個村主要還是依照自身的實際情況，以相對公平為原則進行股份量化及配股工作。 一段時間的實際運行后，又有問題出來——現行的經營者與普通村民在股權擁有上的絕對平均主義，造成了經營者無錯便是績的經營思路，集體經濟的發展單純求穩，缺乏風險意識和激勵機制。2001年起，原宋江村開始了新的改制方案，以股東自愿認購的方式對集體資產進行增資擴股，其中經營者可持大股。經營層出資占總資產的20％，其中董事長10％。董事長、副董事長出資中50％為現金出資，50％可享受期權激勵。

“股田制”并非完全之策

華中師范大學中國農村問題研究中心主任徐勇教授強調：農民最大的財富是土地，如果土地不值錢，農民就會受窮。農民家庭承包的土地能夠物權化，成為農民的固定財產，在此基礎上，農戶通過有償轉讓或參與分紅，將土地的使用權集中到一些能人手中，這就是一種資本農業。莊園經濟作為資本農業的有效載體，將當前農村最缺乏的現代管理、科技、資金引入土地，可以大大增加產出，促使土地升值，使莊園主和農民共生共榮。

贊成推行股份合作制改革的人認為，“股田制”的意義在于，為增加農民收入和促進農村穩定提供可靠的保證。村民個個成股東，進一步明確了村民的收益權，并根據經營狀況參加“分紅”，使農民的收入有了保障。更重要的是，村民對集體資產經營不再是“旁觀者”或“局外人”，而是享有知情權和參與權的股東，他們的權利得到保護，將有利于進一步促進農村社會的穩定。

農民是社會弱勢群體，以土地作為賴以生存的基礎，維護農民的合法權益至關重要。在目前社會保障制度還不健全的普遍情況下，一旦入股企業經營不善甚至虧損倒閉，誰為那些喪失土地使用權的農民提供基本的生存保障？土地的流轉會不會使農民成為“流民”？

武漢國邦城市發展研究院院長黃學忠認為，產權問題是最值得關注的問題：一是土地的所有權是國家的，農民土地承包年限為30年，這里作為生產要素發生轉移的對象，是土地的使用權，而不是土地所有權；二是農民在離開土地的時候，一般能夠得到國家的補貼和補償，這種補貼或補償是不是國家作為農民失去土地使用權時的支付？如果是的話，農民要重新獲得土地使用權，還存在一個處理國家、集體、個人利益的關系問題。總之，產權問題要謹慎處理，股份制當然是解決產權關系的最高形式。但要根據實際情況，如果條件不成熟，也可先易后難。解決“三農”問題的真正出路應該是農村工業化和城市化，再有把農民組織起來，在有限的土地上辦工業，用搞工業的方法發展農業，使農村城市化，這才是帶領農民致富的根本之舉。