江蘇異動

2003年8月15日，200余新聞機構的訪員云集彼時還沒有脫離火爐狀態的南京，總數超出了出席長江三角洲市長峰會的人員。峰會圓桌上談的是區域合作的一體化，底下采訪者感興趣的卻是以南京直轄為話題的傳聞中的江蘇區劃調整，盡管圓桌會議的每個公開場合都沒有哪個傳聞中涉及到的城市領導者否定或者證實過傳聞的每一個細節。

換 籍

南京直轄的傳聞，再一次證實了傳聞的生命力之旺盛，往往超出人們的想像。

一個月前的7月28日，南京市府一名外事工作的科員，在江蘇地區影響甚大的西祠胡同網站，看到了一篇署名“西祠過客NJ2'’的文章：正在走向前臺的南京直轄。

該網絡文章煞有介事地宣稱：南京直轄，正由最初的官方構想、內部消息，轉為民間傳聞、公眾消息，其傳聞波及之廣，持續時間之長，引起國人之重視的程度，均超出了以往所有有關其他城市直轄的傳聞。

該科員的震驚可以想見。曾多次打探過“內部消息”的她，向記者表示，沒有發現南京直轄走向前臺的任何跡象，除了公務員階層私下的議論紛紛。

江蘇有官方背景的人士解釋說，所謂的“公開消息”，其實只是西祠網絡文章發表前夕的一篇揣測南京直轄的公開報道。這份北京出版的經濟類紙質媒體說：“有關南京直轄的傳聞，從去年一直持續至今。這個本來有些八卦的消息，由于一些有機構背景或地域身份的研究者推波助瀾，在政界和學界也沸揚一時。”

該報對傳聞進行梳理后，歸納如下：南京升格為直轄市，安徽的馬鞍山和滁州兩市并人南京；無錫、蘇州或者揚州成為江蘇省的新省會，但已經受到縣級市行政級別束縛的昆山劃歸上海市，成為昆山區；蘇北與皖北、魯西南等淮海地區重組為淮海省或徐淮省，省會徐州，并成為國家重點扶持的農業大省。

雖然該報宣稱江蘇轄下部分城市即將換籍的傳聞，遭到了江蘇和南京兩級政府的否認，但坊間人士對此作出了“否定之否定”。他們聲稱：迄今，從媒體上，從內部消息上，均沒有看到省、市兩級政府“較為明確”的否定回答，更談不上什么“非常明確”的否定回答了。

網絡文章還從安徽顯示的種種跡象，論證換籍的可能性?！鞍不盏拇笮凸こ?，全都有意繞開滁馬。一條寧合高速公路，其走向也令人生疑，蕪湖、銅陵都建了長扛大橋，可是單單讓馬鞍山這個皖東門戶空著，而就在這個同時，南京的三橋、京滬高速鐵路南京過江通道卻越來越靠近地建到了馬鞍山的家門口。”

有什么更好的解釋嗎?網友們自問自答，還是那句波羅的名言：其實一切都已悄悄地開始了!

另有人士從現任江蘇大員高度重視蘇北振興的消息出發，否定上述論據，進而駁斥傳聞。

換籍傳聞如是而三的結果是“三人證鱉成龜”。無錫經貿領域的一名官員說，對于傳聞，大家一開始是不相信，繼而是將信將疑，最后是寧可信其有，且從此出發，規劃自己的下一步。

據信，一些擔心換籍傳聞成為現實后顯得被動的城市智囊機構，開始尋思應對方略，以便在城市競爭中“不打無準備之仗”。升級

“升級”比“換籍”可怕。南京大學一名研究人員表示，近年來端倪初顯的城市謀求升級的努力，正顯露出“離心”的一面，并在一定程度上生發出消耗精力的“離心力”，因為后者畢竟只是一則傳聞，而“升級”卻是一個讓人覺得鬧心的事實。

“一場由經濟發達的縣級市帶動的‘城市離心運動’正在蘇南醞釀?！边@是山東《經濟觀察報》近期報道中的一句話。據稱，此話撞擊了部分蘇南人的心，譬如昆山人，張家港人，或者江陰人，常熟人。太倉人、吳江人。這些人群共同的特點是：他們是各項經濟指標都已超過中國許多省份的縣級市的人。

升級擴權的呼聲在昆山由來已久。在最近一次全國縣級市經濟社會發展指數綜合測訐中，名列第三位。中石油派駐昆山的一名經理說，經濟增長，以及和上海的利益關系，使得昆山和它的行政上級蘇州市的關系變得尷尬。

媒體援引匿名官員的話說，蘇州與五個縣級市像兄弟關系?！督洕^察報》記者仲偉志說：“蘇州市對此似乎很是為難。既要做大市區，又要發展縣級市，但發展縣級市，蘇州就要放權，放權就意味著失去一定的索取權。在這種有些莫名其妙的利益格局中左右支絀的昆山，危機已然浮現，往昔那些可以暫時回避的行政體制矛盾一下子被放大?！?/p>

矛盾突顯的一個例證是：昆山經濟技術開發區在被批準為國家級開發區之后，行政級別升格為副地級。這就是說開發區管委會主任的級別反而比市委書記和市長高半格。 消息人士透露，一些政府官員是地方“升級運動”中的主導力量。一個業已公開的消息說，兩年前，張家港市委黨校研究人員受張家港市委領導委托，于一份課題報告中，率先提出張家港升格為副地級市的建議。報告主筆人稱，報告完成之后，當時的張家港市委書記希望他以學者身份大量發表，爭取輿論支持。

不但縣級市想“升級”為地級市，江蘇的一些地級市也試圖升級為副省級市。

有關人士介紹，在80年代設立副省級城市的時候，無錫就因為“條件基本符合”而被考慮過。同樣被考慮過的還有蘇州。據說，蘇州和無錫都夢想著能夠和南京演繹江蘇的精彩雙城記，甚至有拋開南京自己來表演雙城記的意思。遺憾的是，地處上海南京之間這個尷尬的地理位置，讓這兩個城市的努力和期待一再落空。

割 據

割據，是扛蘇很多城市發展中的痛。

盡管主動北上和靖江聯手打破行政區劃割據狀態的江陰，受到了曾主政扛蘇的國務院副總理回良玉的支持和贊譽，但是改革者依舊不敢對未來的困難掉以輕心。

2003年7月9日，由江陰光華集團和靖江巧麗針織品有限公司合資的公司在靖江園區奠基，成為全省沿江開發會議之后江陰與靖江的第一個聯動項目。兩岸合作“進入了一個新階段”。

有關方面透露，江陰有意把靖江口岸作為江陰自己的新市區開發建設。而靖江則是想利用江陰的資本在10年的時間里復制一個新靖江。這樣，中國第一個“行政混血”但是產權明晰的新城區出現在長江北岸。

主政江陰的官員說，后面的具體操作將遇到更多的矛盾和困難，“在當前利益和長遠利益關系的處理上，我們還需要更多的政治智慧?！?/p>

知情者認為，這樣的說法，在一個分割的行政格局下，并不為過。

突破行政割據的主動修好都隱患多多，在競爭中表現出“交惡”之態的兄弟城市，更能品味到割據之苦。

當下，無錫和蘇州行政割據的矛盾在機場建設上開始表現出來。2002年10月，上海虹橋國際機場所有國際與港澳地區航班全部轉移到了浦東機場?！皷|移”增加了貨物的運輸成本和時滯，重創對物流需要快進快出的蘇錫兩地IT業。改擴建機場迫在眉睫。江蘇省府確定無錫改擴建碩放機場，并計劃建設蘇南國際機場。于是蘇州和無錫開始爭奪這一名額，常州奔牛機場的呼聲也很高。盡管蘇州市副市長公開表態“為避免重復建設，蘇州不再新建機場”，但據無錫方面說“蘇州仍在偷偷進行”。南