全面“換班”

3月3日和5日，全國政協十屆一次會議和十屆全國人大一次會議分別在北京人民大會堂開幕。今年的“兩會”為五年一次的換屆會議，包括政府領導機構、人大常委會、政協高層都將全面“換班”，因此備受海內外輿論廣泛關注。

人大會議將首先聽取國務院總理朱基所作的《政府工作報告》，這將是朱基領導的本屆政府所作的最后一次《政府工作報告》，將全面總結過去五年的政府工作。這份報告的征求意見稿此前已發到各省、自治區、直轄市和有關部門、單位廣泛征求意見。朱基也在2月間多次主持座談會，征求企業界代表，教育、科技、文化、衛生、體育界代表，各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見。

期間，朱基曾表示，本屆政府的五年任期即將結束。這五年，是很不平凡的五年。五年來各方面的成就來之不易。他認為，本屆政府堅持以鄧小平理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全黨和全國工作大局，認真履行職責，盡心盡力工作，完成各項任務。

而本次“兩會”的另外兩個重大看點是機構改革和人事換屆。大會將聽取和審議國務院機構改革方案的議案，并進行國家領導機構的換屆選舉工作。

在今年的“兩會”上，中國最高領導層將從整體上進行換屆，這實際上是去年11月舉行的中共十六大的“延續篇”，即中共十六大選出的中共新領導層，再通過憲法規定的“兩會”選舉程序，進入國家機構領導崗位。

“兩會”即將產生的新國家領導層名單，囊括了中國政治、經濟、軍事各界舉足輕重的職務：國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長，全國政協主席、副主席，國務院總理、副總理、國務委員，各部委負責人、人民銀行行長、審計長，中央軍事委員會主席、副主席、委員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等。

2月24日至26日，中共十六屆二中全會審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內外意見、反復醞釀協商的基礎上提出的擬向十屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別向十屆全國人大一次會議主席團和全國政協十屆一次會議主席團推薦。全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，建議國務院根據這個意見形成《國務院機構改革方案》提交十屆全國人大一次會議審議。

據悉，來自全國各地的政協委員、人大代表與上屆相比，新面孔居多。權威人士披露，今年各地選舉全國人大代表時，更加注重代表的知識層次和專業水平，使得十屆人大代表的文化層次比較高，有利于更好地參政議政。同時，十屆全國人大代表較往屆更年輕。

廣泛的社會代表性也是十屆全國人大代表的顯著特色之一。據了解，全國人大代表均嚴格按照有關程序，民主選舉產生。很多代表來自基層工作崗位，覆蓋各行業各界別。少數民族、婦女代表也為數不少。

在政協，由政協第九屆全國委員會常委會第20次會議經協商決定的第十屆全國政協委員為2238名，其中，新任委員1139名，占50.9％，九屆委員繼續擔任委員的1099名，占49.1％。

十屆全國政協委員名單已于1月25日公布，其中，中共委員895名，占39.99％；非中共委員1343名，占60.01％；各民主黨派成員666名；少數民族委員262名，占11.71％，55個少數民族都有委員；婦女委員373名，占16.7％，比九屆提高了1.2個百分點。具有大專以上學歷的1909名，具有高級職稱的1367名。