電力夏日危機

業內人士熟知，每年的兩個用電高峰集中在夏冬兩季。尤其是夏天，由于耗電量大的空調啟動，用電量一般比平時增加一倍以上。有的地方，這個高峰從6月開始，會持續到9月。

在這夏季的三個月中，缺電的情況會進一步惡化嗎？缺電到底由什么原因引起，又會對電力行業、對正在啟動的電力改革帶來什么樣的影響？這些問題在業內引起了廣泛的關注和爭議。

16省區拉閘限電

“如果保持現在（指6月）的氣溫，情況會很好；但如果像去年那樣持續高溫，缺電的情況就會更嚴重。”國家電網公司戰略規劃部副主任歐陽昌裕如是判斷。

日前，歐陽所在的部門公布了一份題為《2003年春季電力市場分析報告》的調查。對始于去年夏天的缺電問題，這是目前可知的惟一一份全面回顧和預測的材料。

從2002年夏天以來，拉閘限電的消息就從全國各地陸續傳來。以水電為主的四川省去年冬天進入枯水期后，日均電力缺口占到總需求的20％，日均拉閘883次，最多的一天達到1400多次。而位于華中的河南，從去年開始用電負荷的增長就坐在了直升機上，據測算，目前全省電力缺口在100萬千瓦以上，最高時達200萬千瓦左右。

調查顯示，2002年全國有12個地區電力緊張，出現拉閘限電，只有東北、福建、江西和海南等少數地區電力略有富裕。受經濟快速增長拉動，2002年我國全社會用電量為16386億千瓦時，比去年同期增長11.6％。

到了2003年，云南與西北的甘肅、寧夏和青海也加入了缺電隊伍，共有16個省（市、區）電網在一季度就出現了拉閘限電。其中，浙江、內蒙古、江蘇、寧夏、河南、山西、湖南和上海等八省市區的用電同比增長率超過了20％。如此大范圍的缺電已多年不遇。

缺電原因解析

根據歐陽的調查報告，裝機容量不足是缺電最主要的原因。由于經濟增長提速，華東、南方以及華中、華北的河北、河南地區都在近兩年形成了上百萬千瓦時的供需缺口。

許多投資銀行的人也認為，中國經濟近兩年每年增長8％以上，快速奔跑的經濟列車現在卻面臨電力不足的問題，反映出了計劃調節供求的滯后。

在20世紀90年代初期出現電力過熱之后，國家計委加強了對于投資的宏觀調控，限定每年新上的裝機容量。從1998年到2000年，每年新增裝機容量只有幾百萬千瓦。一些申報項目的投資者抱怨審批的程序太漫長了，一個50萬千瓦的熱電廠項目在北京市計委與國家計委之間走了兩年都未能拿到批文。與此同時，早期進入的許多外資也在與國家電力公司的磨擦中紛紛遭遇購電合同無法兌現的尷尬，大多選擇了撤離中國。

自90年代末期開始，電力投資全面萎縮，而中國經濟卻從此時明顯提速。國家計劃部門顯然沒有意識到這種轉變，供需之間的落差在2002年凸現。一位業內人士評價說，這說明國家計劃部門還沒有摸準中國經濟規律的脈搏。

供不應求當然只是一個籠統的說法。電力專家分析，在不同地區、不同時期，缺電原因各有不同。

電煤價格糾紛是一個重要原因。西北、湖北、河北局部地區、四川等地缺電就主要由此引起。盡管電煤雙方都拒絕對此負責，但是即使在電力行業內部，也有很多人承認，煤炭提價未必會真的導致發電虧損，一些電力企業拉閘限電主要是為了變相要挾政府，在煤價提高后相應提高電價，以保證電力行業的利潤不受影響。

除此之外，在很多對水電依賴比較大的地區，冬季的缺電與枯水期有關。而部分電廠的機組老化，以及電網區域聯網不足或者雖然聯網，卻不能實現區域之間的有效調度，也是造成缺電面進一步擴大的原因之一。

當然，普遍公認的一點是，目前這種“缺電”與當年短缺經濟時期不可同日而語。從總量上，供需基本平衡，缺電只發生在個別地區和個別時段。

并非多余的擔心

但是甚囂塵上的“狼來了”的缺電恐懼卻引起了一部分電力業內人士的憂慮。他們擔心從2002年開始的電力供應緊張，會使國務院關于電力體制改革的“五號文件”框定下的改革進程出現回潮。

2001年，當以廠網分開、競價上網為主要標志的中國電力改革正式提上日程時，中國的電力正處在供需平衡、略有過剩的時期。電力需求一年的增長只有2％強。在這種供大于求的情況下，一些原來被十幾年的電力發展掩蓋的體制性矛盾暴露出來，為改革創造了良好的輿論條件。

而一旦出現缺電現象，在電煤價格沖突的背景下，有的地區不由分說拉閘限電，在業內人士看來就有阻礙改革的嫌疑。因為依照電力公司的潛力，區區5元的煤價漲幅并不足以導致電廠虧損，限電包含著要挾政府以提升電價的意圖。而日前已經報到電力體制工作小組的電價改革方案也與改革派的理想有距離，因為其中規定的兩部制電價的基礎，即容量電價部分，實際上仍然由政府來核定。

即使不會引起整體的震動，缺電對電力改革帶來的影響仍是不可避免的。據國家電網公司戰略規劃部副主任歐陽昌裕估算，華東地區的電力供需缺口在100萬千瓦時以上。如果在供不應求的情況下競價上網，電價攀升幾乎是必然結局。這顯然不是人們期望看到的電力改革的成果。

2003年6月10日，電監會宣布將在東北開展區域電力市場的試點。在此前接受《財經》采訪時，電監會負責人曾經透露過將在東北與華東同時開始區域市場試點的打算。目前僅宣布東北啟動，很可能與東北多年電力富余，而華東去年和今年都出現拉閘限電有關。

發生在湖北的“直供”流產，更增加了人們的擔心。所謂“直供”，是指讓發電企業直接與大用戶簽訂長期供電合同。自2001年始，湖北宜昌的葛洲壩電廠就醞釀與宜昌點軍區試驗區實行直接供電。在優惠電價的吸引下，一批高耗能企業落戶工業園區。然而第一起過網合同正準備實施，2003年4月，電監會在赴湖北宜昌調查后就宣布叫停。

此事在業內引發爭議。在國家發展和改革委員會價格研究所副所長劉樹杰看來，電價改革方案剛剛在電力體制改革工作小組審議通過，全國性的規范的電力市場尚未成熟，貿然搞直供會消解原來電網在高低不同的電價中進行平衡的能力，損害小用戶的利益。因為中國的電價體系原本錯綜復雜，有高有低，直供用戶享受了優惠電價就意味著其他用戶將承擔較高的那部分電價。

國家電網公司的歐陽昌裕則批評直供的用戶方是高耗能企業，對高耗能企業提供優惠電價不利于提高用電效率，也不符合環保標準。

但是反對者們更關心電力改革的基本原則是否受到損害。在他們看來，電力改革最核心的兩個精神一是打破省間壁壘，建立區域電力市場，二是推進電價改革，由政府定價最終變成市場定價。其關鍵步驟就是要推行競價上網和鼓勵直供。

電監會副主席邵秉仁在“做好2003年電力供應工作電視電話會議”上曾專門提及此事。他強調有計劃地進行直供試點，是深化電改的重要措施，但是未經國家批準擅自向電解鋁等高能耗項目直接供電，影響了電力資源的優化配置，“因此有必要重申：直供試點必須在電力體制改革工作小組的統一安排下進行，未經國家批準的試點一律停止。”

顯然，電監會否定的是個例，并未否定直供。對于擔當著推進電改重責和監督電力市場運行的電監會，所面對的業內利益分歧和體制矛盾錯綜復雜，強調統一安排或許是在改革、發展與穩定中求取平衡的穩妥選擇，但是盡快制定出規范的操作辦法和程序，也正在成為當務之急。

業內人士指出，目前的現實是發電集團已現雛形，對于這些躍躍欲試的企業，直供潛在的市場需求已然顯現。可以預見的是，隨著競爭的加劇，類似的事件還會在其他地方繼續上演。