億安廣場(chǎng)拍賣案中案

原定于8月進(jìn)行的廣州市億安廣場(chǎng)拍賣至今仍然沒有消息。消息人士說，因?yàn)閮|安廣場(chǎng)內(nèi)部的消防、工程驗(yàn)收等收尾工作尚未完成，因此廣州市國(guó)土房管局同意批準(zhǔn)拍賣的各種手續(xù)還無法完成。“十一之前，手續(xù)一定能夠完成，過了十一就開拍了。”來自拍賣行的消息說。

2003年6月30日，廣州市中級(jí)人民法院發(fā)出了關(guān)于允許億安廣場(chǎng)進(jìn)入整體拍賣程序的裁定書，根據(jù)這份裁定書，億安廣場(chǎng)的主要債權(quán)人——中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行再次啟動(dòng)了擱置10個(gè)月的億安廣場(chǎng)整體拍賣項(xiàng)目。

與億安集團(tuán)相關(guān)的另一個(gè)重要新聞是，9月25日，廣州市中級(jí)人民法院作出一審判決，原廣東億安集團(tuán)副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)李鴻清等5人因犯有“操縱證券價(jià)格交易罪”，分別被判刑2年3個(gè)月至3年半不等。

億安廣場(chǎng)曲折

位于廣州市解放南路與一德路交會(huì)處的億安廣場(chǎng)，正是曾經(jīng)在證券市場(chǎng)上風(fēng)云一時(shí)的億安集團(tuán)與廣州市越秀區(qū)區(qū)屬企業(yè)北秀實(shí)業(yè)公司合作的項(xiàng)目。

該項(xiàng)目早在1995年便已啟動(dòng)，然而由于到了1997年初政府背景的北秀實(shí)業(yè)公司出現(xiàn)運(yùn)作困難，當(dāng)年10月，億安集團(tuán)全面接管了這個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)億安集團(tuán)與北秀實(shí)業(yè)公司合資成立了廣州億安廣場(chǎng)房地產(chǎn)發(fā)展有限公司，以繼續(xù)其事業(yè)。該公司注冊(cè)資本1.5億港元，其中億安集團(tuán)的子公司億安國(guó)際有限公司出資1.5億港元，占70％股權(quán)；北秀實(shí)業(yè)公司用已開工的項(xiàng)目做投資，占30％股權(quán)。除了向新注冊(cè)的公司投入1.5億港元，億安集團(tuán)還支付了北秀實(shí)業(yè)公司的對(duì)外欠款4000多萬元，借此該項(xiàng)目更名為億安廣場(chǎng)，并重新啟動(dòng)。

1998年7月億安廣場(chǎng)裙樓（即一層至八層）封頂，其中的從地下一層到六層引入了百盛經(jīng)營(yíng)，并于1999年9月19日開業(yè)；隨后七層的千味食街、八層的重金屬夜總會(huì)也相繼開業(yè)。

據(jù)了解，億安廣場(chǎng)總計(jì)41層，樓高138.9米，有四層位于地下，裙樓為一至八層，九層以上為塔樓。這次拍賣的標(biāo)的是整幢“億安廣場(chǎng)”除去裙樓5607平方米商鋪后的商場(chǎng)、寫字樓、地下停車場(chǎng)等規(guī)劃建筑面積，共106976平方米的房產(chǎn)物業(yè)。

根據(jù)億安集團(tuán)內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，億安廣場(chǎng)總投資約為7.24億元（含資金利息），單位成本1.1915萬元/平方米，若將地下四層到地下二層共16410平方米的停車位成本攤?cè)氲脑挘瑒t單位成本為1.6321萬元/平方米。這一數(shù)字若在廣州市的繁華地段并不顯得過于突出，然而億安廣場(chǎng)所處地段并不屬于廣州市高檔建筑區(qū)。

廣州市一位地產(chǎn)界人士對(duì)記者介紹，廣州市的寫字樓主要有三個(gè)區(qū)域比較貴：一是在天河北路的中信廣場(chǎng)附近，包括附近的市長(zhǎng)大廈、大都會(huì)廣場(chǎng)等；二是在環(huán)市路上的廣信大廈（俗稱“63層”）附近；三是東風(fēng)路廣東省政府毗鄰地帶，包括健力寶大廈等。億安廣場(chǎng)雖然離東風(fēng)路商圈不遠(yuǎn)，但是附近多為廣州市的老城區(qū)，建筑破舊，門前為“精品、文具、玩具、海味一條街”，雖然商鋪林立，但都是低檔商鋪。

億安廣場(chǎng)的高成本緣于其奢華的內(nèi)部設(shè)計(jì)，光是電梯就配置了16臺(tái)，其中塔樓部分有12臺(tái)，電梯集中在塔樓的中部，“這種地段的寫字樓配備這么多的進(jìn)口電梯實(shí)在是浪費(fèi)，”該地產(chǎn)人士稱，“億安廣場(chǎng)就好像是貧民窟里的高檔寫字樓，拍賣價(jià)格上肯定要打折扣。”

盡管如此，據(jù)拍賣行提供的億安廣場(chǎng)項(xiàng)目推介書介紹，“經(jīng)專業(yè)評(píng)估公司綜合運(yùn)用收益法和市場(chǎng)比較法進(jìn)行評(píng)估，億安廣場(chǎng)房產(chǎn)評(píng)估值為15.16億元。”

“評(píng)估公司的評(píng)估不可全信，他們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估值的千分之六，因此很難做到百分之百的客觀。”一位熟悉此次拍賣的人士如是說。

據(jù)介紹，目前拍賣的億安廣場(chǎng)塔樓的主體工程已經(jīng)竣工，內(nèi)部管線安裝和裝修工程大體完成，整體工程全部完工投入使用還需追加投資約2000萬～3000萬元。

億安廣場(chǎng)作為拍賣內(nèi)容曾經(jīng)在2002年10月就出現(xiàn)在建行廣東省分行在廣州舉辦的資產(chǎn)推介會(huì)上。當(dāng)時(shí)的拍賣預(yù)告顯示，億安廣場(chǎng)將在近期整體拍賣，由于標(biāo)的價(jià)值巨大，將由廣東創(chuàng)利和廣州君通兩家拍賣行聯(lián)合主槌，總估價(jià)（也將是起拍價(jià)）為9.87億元。

當(dāng)時(shí)廣州市政府曾經(jīng)有過承諾，假如第一次拍賣不成功的話，該標(biāo)的將不會(huì)為了急于變現(xiàn)而再降價(jià)拍賣，而是會(huì)由政府以12億元收購(gòu)。廣州市君通拍賣有限公司總經(jīng)理張劍鋒曾表示，“托管也是一種處置拍賣物業(yè)的方式，先注入啟動(dòng)資金，用以后的收益來兌現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)益。”

然而，拍賣預(yù)告發(fā)出之后，已經(jīng)購(gòu)買了億安廣場(chǎng)裙樓的部分商家在得知億安廣場(chǎng)拍賣的消息后，認(rèn)為損害了他們的利益，以各種方式進(jìn)行抗議，同時(shí)向法院起訴億安廣場(chǎng)的發(fā)展商，因?yàn)橛性V訟在身，億安廣場(chǎng)的拍賣被迫中止。

廣州市中級(jí)人民法院于6月30日發(fā)出了裁定書，明確億安廣場(chǎng)可以進(jìn)入拍賣程序。

直到這時(shí)，億安廣場(chǎng)的主要債權(quán)人——中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行才再次把億安廣場(chǎng)納入新的資產(chǎn)推介項(xiàng)目中。2003年7月16日，建設(shè)銀行廣東省分行舉辦2003年資產(chǎn)推介會(huì)，一次性向社會(huì)推介總金額達(dá)49億元的97個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目，其中就有這個(gè)拍賣參考價(jià)約9億元的億安廣場(chǎng)。

“在現(xiàn)在的市況下，在這個(gè)地段，這個(gè)項(xiàng)目能夠賣到七個(gè)億就不錯(cuò)了。”一位不愿透露姓名的拍賣方人士表示。另?yè)?jù)了解，億安廣場(chǎng)項(xiàng)目需要向廣州市國(guó)土房管局繳納土地出讓金1.2億元，其中尚欠3551萬元。廣州中院的裁定書明確，欠繳的土地出讓金由委托方從拍賣所得價(jià)款中先行扣繳補(bǔ)交。

社保基金的身影

億安廣場(chǎng)的拍賣為重新審視億安集團(tuán)當(dāng)年的投資特征提供了新的視角。事實(shí)上，億安集團(tuán)對(duì)于億安廣場(chǎng)的投資僅限于初期的一些投入，包括注冊(cè)廣州億安廣場(chǎng)房地產(chǎn)發(fā)展有限公司出資的1.5億港元和支付北秀實(shí)業(yè)公司的對(duì)外欠款4000多萬元，其他的資金來源幾乎全部是銀行借貸或者其他借款。除了向中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行的貸款，還有3億元來自廣州市社保基金中的養(yǎng)老基金。

據(jù)了解，廣州市社保基金參與億安廣場(chǎng)的投資發(fā)生在1997年，恰恰與億安集團(tuán)的介入同步。當(dāng)時(shí)廣州市社保基金委托中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行做委托放款業(yè)務(wù)（簡(jiǎn)稱“委放”），按照市場(chǎng)利率放款給億安廣場(chǎng)項(xiàng)目，同時(shí)建行廣東分行也對(duì)億安廣場(chǎng)項(xiàng)目給予了一定數(shù)量的貸款。

其時(shí)，億安集團(tuán)在廣州剛剛起步，億安廣場(chǎng)甚至是其主持的第一個(gè)大項(xiàng)目。一種說法是，此筆社保基金的涉入，與億安集團(tuán)董事局主席羅成的政府公關(guān)能力不無關(guān)系。

然而，按照1994年11月財(cái)政部、勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵后的結(jié)余額，除留足兩個(gè)月支付費(fèi)用外，80％左右應(yīng)用于購(gòu)買特種定向債券，在國(guó)務(wù)院沒有作出新的規(guī)定前，不得在境內(nèi)外進(jìn)行其他直接投資和各種形式的委托投資。社會(huì)保險(xiǎn)基金購(gòu)買國(guó)家債券以后仍有結(jié)余的部分，應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的有關(guān)規(guī)定存入銀行的專戶。

1997年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中再次明確，基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。

不言而喻，用于億安廣場(chǎng)建設(shè)的3億元社保基金屬于明顯的違規(guī)挪用。

根據(jù)廣州市財(cái)政局社會(huì)保障處副處長(zhǎng)張文虹介紹，廣州市2002年養(yǎng)老、事業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種一共征收90.9億元，支出64.9億元，當(dāng)年結(jié)余26億元，歷年結(jié)余90.4億元。張文虹表示，廣州市的社保基金多年來一直維持收支平衡，一直沒有動(dòng)用歷年的結(jié)余，因此廣州市社保基金的整體情況一直不錯(cuò)。

隸屬于廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任曹云對(duì)《財(cái)經(jīng)》反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社保基金投入億安廣場(chǎng)項(xiàng)目屬于絕密，他本人無權(quán)接受采訪或發(fā)表意見。”不過，曹云表示：“這個(gè)事情現(xiàn)在市政府很重視，成立了由副市長(zhǎng)沈柏年?duì)款^，勞保、財(cái)政、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的糾正回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社保基金的回收工作。”

“對(duì)于幾年前發(fā)生的社保基金挪用現(xiàn)象，應(yīng)該歷史地看問題，出發(fā)點(diǎn)是好的，希望能夠保值增值，當(dāng)時(shí)全國(guó)都這樣做，并不是只有廣州這樣做，而且勞動(dòng)部確實(shí)也有文件表示社保基金可以營(yíng)運(yùn)。”曹云如是說。然而對(duì)于廣州市社保基金到底依據(jù)什么規(guī)定投入億安廣場(chǎng)項(xiàng)目，曹語焉不詳。

記者遍查各種相關(guān)法律法規(guī)，曹云所指的文件很可能是1992年1月民政部辦公廳發(fā)布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，在這個(gè)《方案》中，“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于地方建設(shè)，原則上不由地方直接用于投資，而是存入銀行，地方通過向銀行貸款，用于建設(shè)。”

1995年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要通過購(gòu)買國(guó)債和存入銀行增值，任何部門都不得挪作他用或用于直接投資。

值得注意的是，這兩個(gè)文件都是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并不適用于廣州市這個(gè)以國(guó)有企業(yè)職工為參保主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，廣州市的社保基金被挪用在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下確實(shí)不是孤立的個(gè)案。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2001年6月公布的全國(guó)擠占挪用和其他違紀(jì)基金情況表（見附表），全國(guó)共有56.75億元的社保基金被擠占挪用，其中1998年4月后被擠占挪用的社保基金達(dá)到11.45億元。到2001年底，全國(guó)已清理回收基金163.5億元。

對(duì)此，有關(guān)部門已是三令五申。1997年12月，勞動(dòng)部發(fā)出了《關(guān)于抓緊清理收回被擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的緊急通知》。從1998年起，各地相繼開始清理回收社保基金。1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出《關(guān)于抓緊回收擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的通知》；2001年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部再次發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好擠占挪用和其他違紀(jì)基金回收工作的通知》，要求對(duì)凡是1999年以來新增違紀(jì)擠占挪用的基金必須在2001年上半年以前予以糾正并全部回收。對(duì)1999年1月1日之前違紀(jì)擠占挪用的基金于2002年底前完成回收工作。

該通知明確了對(duì)擠占挪用和違紀(jì)管理基金的六條處理原則：一是兌現(xiàn)轉(zhuǎn)存；二是轉(zhuǎn)讓、拍賣變現(xiàn)；三是基金確權(quán)和財(cái)產(chǎn)保全；四是撥款歸還基金；五是解除封凍、取消擔(dān)保歸還基金；六是核銷確實(shí)無法回收的基金。

廣州市社保基金顯然也正在貫徹執(zhí)行這一精神。從1998年7月1日起，廣州市社保基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。從2001年1月1日起，社保費(fèi)改由地方稅務(wù)部門征收，并直接從地稅部門劃入財(cái)政專戶，保證了基金的安全。

來自廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的數(shù)字顯示，截至2002年底，廣州市社保基金共回收基金約3000萬元，已進(jìn)入法律程序被查封的基金約8億元，被查封的物業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入拍賣程序，顯然其中并不止億安廣場(chǎng)一家。

第一個(gè)被拍賣的物業(yè)是廣州市天河區(qū)燕嶺路120號(hào)金燕大廈部分房產(chǎn)，包括13513.62平方米房產(chǎn)和36個(gè)車位。在這個(gè)項(xiàng)目中，廣州市社保基金共投入1.2億元，在2003年6月3日的拍賣會(huì)上，這個(gè)項(xiàng)目的成交價(jià)為2000多萬元。

據(jù)知情人士透露，在金燕大廈的投資中，廣州市社保基金為了讓項(xiàng)目能夠賣得一個(gè)好價(jià)錢，追加投入了750萬元，這個(gè)事情后來被廣州市糾正回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理，要求限期歸還新挪用的社保基金。之后，廣州市糾正回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確一個(gè)辦事原則，即“盡快變現(xiàn)”，不再進(jìn)行再投資或者接管運(yùn)營(yíng)。

億安集團(tuán)殘局

8月上旬，記者來到位于解放南路的億安廣場(chǎng)，昔日轟動(dòng)一時(shí)的百盛商場(chǎng)已被賓友賽特取代，一至六層的商場(chǎng)中只有一、二兩層在營(yíng)業(yè)，且人跡稀少，生意非常清淡。

位于九層的億安集團(tuán)總部也已經(jīng)把上樓的主要電梯全部封閉，只留下一部電梯。公司的前臺(tái)，只有一個(gè)保安站在用木板釘上的小門前接待訪客。公司辦公室里冷冷清清，記者四下徘徊，沒有看到一個(gè)員工。

鼎盛時(shí)期的億安集團(tuán)曾經(jīng)有110億元的運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，但是公司凈資產(chǎn)早已為負(fù)數(shù)。據(jù)億安集團(tuán)內(nèi)部在2000年11月完成的一份集團(tuán)財(cái)務(wù)情況顯示，億安集團(tuán)的凈資產(chǎn)為－3億元，資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過100％。“這份報(bào)告讓羅成非常惱火，他從來不知道億安集團(tuán)已經(jīng)到了這個(gè)地步。”曾經(jīng)供職于億安集團(tuán)的一位人士說。

于是億安集團(tuán)自2001年上半年即開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，希望能夠?qū)⑵浔P活。直到2001年4月26日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)億安科技股票操縱案的四個(gè)公司開出8.98億元的巨額罰款，因?yàn)閮|安集團(tuán)與這四家公司的密切關(guān)系，億安集團(tuán)被相關(guān)機(jī)關(guān)注意并開始被調(diào)查（相關(guān)報(bào)道詳見本刊2001年6月號(hào)封面文章《誰在操縱億安科技》）。

2001年6月8日，億安集團(tuán)召開董事會(huì)，董事局主席羅成出席，在會(huì)上，羅成當(dāng)場(chǎng)簽署一份撤銷羅成董事局主席的文件，并表示自己將會(huì)去學(xué)習(xí)一段時(shí)間。羅成自此從未出現(xiàn)在公司。6月11日，億安集團(tuán)的七位高層管理人員接到財(cái)務(wù)人員的通知，羅成從集團(tuán)的賬上挪走了8500萬元。公司管理層當(dāng)即成立了一個(gè)七人小組，開會(huì)決定查明資金去向，并要求追回。很快，羅成得到了消息，并從國(guó)內(nèi)某地發(fā)回了一份傳真，表示不承認(rèn)七人小組以及相關(guān)規(guī)定，隨后，羅成退回了2500萬元。

之后，羅成消失了（相關(guān)報(bào)道詳見本刊2001年第10期《羅成逃跑》）。

2001年7月4日億安集團(tuán)高層及涉嫌的操盤手16人被監(jiān)視居住或逮捕，億安集團(tuán)全面崩解。

然而此時(shí)的億安集團(tuán)手中還有幾個(gè)大型的建設(shè)中項(xiàng)目——其中多為與政府合作——此后便被懸擱起來，淡出了公眾視野。

其中，億安集團(tuán)在1999年4月投建廣州市廣園東快速路，總投資額高達(dá)36億元。2001年初廣州市政府回收了這個(gè)項(xiàng)目，并給予了億安集團(tuán)5000萬元的補(bǔ)償金。

在江門投資修建的1973線公路，則由于與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)不力以及政策變數(shù)，原定的收費(fèi)站難以落實(shí)，因而在即將完工時(shí)處于僵持狀態(tài)。為尋求突破，億安曾試圖收購(gòu)與1973線公路相連的江門外海大橋，并已預(yù)付5000萬元定金，但由于億安科技案發(fā)而終止。5000萬定金退回來后很快也被法院查封。

億安集團(tuán)還曾與廣州市交委合作開發(fā)了廣州貨運(yùn)主樞紐工程，該工程擬在廣州市各大公路出入口處建設(shè)13個(gè)具有現(xiàn)代綜合功能的大型貨運(yùn)站，即廣州大物流貨場(chǎng)——其中三個(gè)貨場(chǎng)已經(jīng)投入運(yùn)行。對(duì)于將物流定位為廣州市主要城市功能的廣州市來說，這應(yīng)該是一個(gè)非常重要的項(xiàng)目。事實(shí)上國(guó)際上一些大的物流企業(yè)也比較看好這些項(xiàng)目，有的已經(jīng)表達(dá)了合作意向。但由于億安集團(tuán)主要管理層與政府相關(guān)部門的溝通困難，其間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，目前該項(xiàng)目早已中斷。

此外，億安集團(tuán)投資的廣州花地明珠酒店和貴州柏頓酒店仍在運(yùn)營(yíng)，每家酒店每年虧損約900萬元。

此時(shí)的億安集團(tuán)已生氣全無。從2001年6月到2002年4月期間，億安集團(tuán)先后被三批人接管。從2002年4月8日，億安集團(tuán)被廣東中人集團(tuán)接管，后者出示了一份追加2001年5月23日的股東會(huì)決議。決議中說，解散億安集團(tuán)董事會(huì)，成立新的董事會(huì)，任命張穗剛出任集團(tuán)董事局主席——張據(jù)稱是羅成很多年的老朋友，并非中人集團(tuán)的職員——同時(shí)中人集團(tuán)派出了兩個(gè)人擔(dān)任億安集團(tuán)的副總裁，而億安集團(tuán)前任總裁田文喜等人則進(jìn)入新的董事會(huì)。據(jù)說，這份股東會(huì)決議上有羅成的親筆簽名。不過自中人集團(tuán)進(jìn)入億安集團(tuán)之后，并未有扭轉(zhuǎn)時(shí)局的重大舉措。

廣東中人集團(tuán)原來是廣州軍區(qū)辦的企業(yè)，在軍企脫鉤后歸屬到廣東省國(guó)有資產(chǎn)管理公司。中人集團(tuán)注冊(cè)資本金3.3億元，總資產(chǎn)9.18億元，凈資產(chǎn)3.92億元，固定資產(chǎn)4.87億元，中人集團(tuán)以工程施工為主項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括建筑、公路等，兼營(yíng)房地產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、工廠、實(shí)體及貿(mào)易。

值得一提的是，羅成曾經(jīng)住過的價(jià)值1700萬元的廣州二沙島新世界花園別墅已經(jīng)被法院查封抵債，他的夫人現(xiàn)在在上海投資了一家健身俱樂部，而據(jù)說羅成本人在美國(guó)，有人曾經(jīng)見到他與操縱中科創(chuàng)業(yè)的朱煥良在一起。