未來二十年中國改革之路

上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用將在中國未來２０年進(jìn)一步得到體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨再次解放思想，全面樹立執(zhí)政黨意識(shí)，進(jìn)行新一輪的理論大創(chuàng)新，將為中國未來２０年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的核心驅(qū)動(dòng)力。

與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等觀的，是中國的政治改革任務(wù)。十六大報(bào)告提出了中國在民主政治方面可能的原則和內(nèi)容，給了領(lǐng)導(dǎo)人日后細(xì)化并擇機(jī)實(shí)踐的空間，意義重大。

執(zhí)政黨意識(shí)推動(dòng)大創(chuàng)新

國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的前景，在當(dāng)前的中國環(huán)境下絕對(duì)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，相關(guān)制約領(lǐng)域內(nèi)的突破如果得不到實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革就無法憑借自身的力量繼續(xù)突破而為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放提供動(dòng)力。

中國前２０多年的改革經(jīng)驗(yàn)一再表明，制約經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的因素，首當(dāng)其沖的是意識(shí)形態(tài)。

“只要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”，這是“文革”的意識(shí)形態(tài)，在當(dāng)時(shí)政治瘋狂的環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)凋敝成為必然。改革后的意識(shí)形態(tài)務(wù)實(shí)了許多，但爭論與障礙依然存在。

中國人民大學(xué)研究政治、行政與制度的學(xué)者毛壽龍指出，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在對(duì)待意識(shí)形態(tài)的態(tài)度有一個(gè)令人矚目的變化：為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，過去以“不爭論”淡化問題，最典型的是鄧小平提出“貓論”回避姓資姓社的爭論。“三個(gè)代表”理論的一個(gè)重大價(jià)值，就是發(fā)展了鄧小平的理論，體現(xiàn)了在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域打破一切束縛的勇氣與方向。

這樣一種方向，毫無疑問凸顯著中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變之后越來越強(qiáng)烈的執(zhí)政黨意識(shí)。

十六大報(bào)告提出保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，這充分表明中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政黨有了空前的包容性，包容一切為社會(huì)主義建設(shè)作貢獻(xiàn)的人士，包容一切有助于經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的手段。

對(duì)于執(zhí)政黨來說，最重要的是發(fā)展，而團(tuán)結(jié)一切有利力量是順利發(fā)展的必要條件。中國共產(chǎn)黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。

執(zhí)政黨意識(shí)的樹立必然將激活一系列大創(chuàng)新。

吸收各階層包括私營企業(yè)主的先進(jìn)分子入黨，是中國共產(chǎn)黨對(duì)自身的一次重大重新認(rèn)識(shí)。這個(gè)重新認(rèn)識(shí)實(shí)際上就是中國共產(chǎn)黨意識(shí)到新形勢(shì)下應(yīng)該如何增強(qiáng)自己的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大自己的群眾基礎(chǔ)。

中央黨校黨建部副主任王長江對(duì)此有一個(gè)分析：十六大報(bào)告中提到不能把財(cái)產(chǎn)的多少和有無當(dāng)作一個(gè)人思想是否進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)提法直接針對(duì)過去關(guān)于有產(chǎn)者和無產(chǎn)者是兩大對(duì)立階級(jí)的認(rèn)識(shí)。二戰(zhàn)后的科技革命使兩大階級(jí)不再可以被簡單地劃分———從社會(huì)的大蛋糕里多切出一點(diǎn)，雇員就能從老板那里得到多于養(yǎng)家糊口的收入來投資，就有可能獲得非勞動(dòng)的收入，這是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。 “認(rèn)為有產(chǎn)就落后，無產(chǎn)就進(jìn)步，不符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性要求。與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)先進(jìn)與否，是要看致富合不合法，而不是看是窮還是富。”

執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)換，還需要中國共產(chǎn)黨改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。十六大報(bào)告在這方面有新的闡述：要處理好執(zhí)政黨和人大、政協(xié)的關(guān)系，要依法執(zhí)政。

中國社會(huì)科學(xué)院研究員史為民指出，過去事無巨細(xì)都落到黨委書記頭上的執(zhí)政模式，使其他機(jī)構(gòu)幾乎全部成為辦事機(jī)構(gòu)，黨委才是實(shí)質(zhì)性的政府部門。現(xiàn)在要做的是還權(quán)。還權(quán)之后的執(zhí)政黨只要做好兩項(xiàng)工作：制定方針政策與管理黨員，做到真正意義上的“集中精力抓大事”。

更引人注目的是，社會(huì)主義政治文明這一新概念的提出。要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主，國家發(fā)展和自身發(fā)展才能聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力———積極性與創(chuàng)造力才能得到根本保證。

政治文明是促進(jìn)物質(zhì)文明、實(shí)現(xiàn)中國２０年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段與保障，但它同時(shí)更有自己的獨(dú)立價(jià)值，推行政治體制改革、建設(shè)中國政治文明，本身就是中國在將來２０年中應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)的一個(gè)意義重大的目標(biāo)，其重要性絲毫不遜于２０年內(nèi)國民生產(chǎn)總值翻兩番的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

十六大后政治改革的可能路徑

西方的“內(nèi)卷化”理論指出，經(jīng)濟(jì)水平增長了，整個(gè)社會(huì)體制不一定進(jìn)步，陳舊的模式雖然帶來增長，但并沒有帶來發(fā)展，那種增長也不能持續(xù)。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)所博士陸建華提出，中國經(jīng)過２０多年的努力，可以自豪地說增長目標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)。但發(fā)展目標(biāo)并沒有充分實(shí)現(xiàn)。

從這個(gè)角度講，十六大提出的任務(wù)就顯得很迫切了。當(dāng)然，如果沒有大的決策失誤，十六大制定的增長目標(biāo)是容易實(shí)現(xiàn)的。但如果發(fā)展目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，那么增長的價(jià)值就要打折扣。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要從廣義上去理解———不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長，還要有體制合理化程度的提高。

因此，中國共產(chǎn)黨十六大的召開，除了人事變動(dòng)令人關(guān)注之外，政治體制改革的論述也被寄予了充分的期待。

陸建華解釋執(zhí)政黨的內(nèi)涵，“就是對(duì)國家社會(huì)發(fā)展的重大決策要負(fù)責(zé)，因此，黨應(yīng)該對(duì)執(zhí)政期間所有成功和失敗負(fù)責(zé)。”十六大報(bào)告把黨定義為執(zhí)政黨，事實(shí)上就確立了政治體制改革的任務(wù)。對(duì)此，王長江提出自己的看法，“看十六大報(bào)告對(duì)政治體制改革的論述，不是看有哪些方面說到了，而是看它有沒有給出探索的余地，我覺得這個(gè)余地還是給了。”

十六大報(bào)告表明，對(duì)于政治體制改革的必要性與艱巨性，中國共產(chǎn)黨都已經(jīng)有了充分認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在提出的不可能是一個(gè)一攬子解決的詳細(xì)時(shí)間表，但它提供的框架，指出了中國共產(chǎn)黨在民主政治方面可能的原則和內(nèi)容，給了領(lǐng)導(dǎo)人日后細(xì)化并擇機(jī)實(shí)踐的空間，其價(jià)值不容低估。

史為民表示，中國政治體制改革不會(huì)是一個(gè)激進(jìn)的過程，而一定是一個(gè)漸進(jìn)、長期的過程。“這一點(diǎn)中央有絕對(duì)清醒的認(rèn)識(shí)，所有抱著良好愿望的人一定要有耐心，欲速則不達(dá)。”

王長江則認(rèn)為“不可能一口吃個(gè)大胖子”。

無疑，要進(jìn)行政治體制改革，中國共產(chǎn)黨還需要實(shí)現(xiàn)多方面的突破，例如要解決民主政治的運(yùn)作要求與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。但無論如何，方向是明確的，問題在于途徑。

在這種情況下，首先實(shí)施、擴(kuò)大黨內(nèi)民主成為中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)與選擇，這項(xiàng)工作在十四大、十五大之后開始加快步伐，實(shí)施了一些新的制度，從農(nóng)村的兩票制到城市的公推公選，今年中組部出臺(tái)《選拔干部任用條例》，已經(jīng)認(rèn)可了公推公選、票決制與公示制。而十六大報(bào)告專門在黨建這一部分談了黨內(nèi)民主。

政治改革從執(zhí)政黨黨內(nèi)開始，史為民認(rèn)為另一個(gè)重要原因在于“這種民主的發(fā)展要得到黨的支持，中國這樣的模式?jīng)]有黨的推動(dòng)，沒有高層的推動(dòng)，任何東西都起不來。”

陸建華認(rèn)為在既定的大原則下，中國的核心詞依然是穩(wěn)定，其經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)體制方面的政策應(yīng)該還會(huì)延續(xù)前５年的路數(shù)，不大會(huì)尋求單兵突進(jìn)與戲劇化效果。尤其是在政治領(lǐng)域改革中，會(huì)更強(qiáng)調(diào)政治改革的可操控性。

“進(jìn)行漸進(jìn)式的政治體制改革思路已經(jīng)相當(dāng)清楚了。”史為民認(rèn)為這也是從改革成本角度考慮的選擇，“但現(xiàn)在還在全面的實(shí)驗(yàn)階段，沒有提出具體措施。”一個(gè)相對(duì)良好的國際、國內(nèi)環(huán)境將鼓舞執(zhí)政黨啟動(dòng)或者加速改革。

至于改革將會(huì)是從上至下發(fā)動(dòng)，還是從下至上行進(jìn)，或者是中間突破？史為民看好從下至上漸進(jìn)突破的路徑，他認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)工程包括“黨支部、黨委的產(chǎn)生模式、運(yùn)作模式，帶動(dòng)人大政府產(chǎn)生模式與運(yùn)作模式的變化，進(jìn)而促進(jìn)村民自治或者基層組織自治的完全形成”。

一場(chǎng)低成本、穩(wěn)健而堅(jiān)定的政治體制改革，與全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略共同為中華民族的偉大復(fù)興發(fā)力。