中國應轉變對發展中國家的戰略

俞新天

中國對發展中國家的戰略應當轉變，這一轉變也將有助于中國整個對外戰略的調整。

第一，發展中國家在中國對外戰略中的重要性下降，排序后移。自從中國開始改革開放的進程，自從冷戰后大國關系調整，發展中國家在中國對外戰略中的重要性實際上已經下降，排序已經后移。在中共十五大上，把與發達國家的關系放在與鄰國關系、與第三世界的合作之后。但是，在十六大上，已經把改善和發展同發達國家的關系放在首位，其次為睦鄰友好，與第三世界的合作排到了第三位。因為中國在全面建設小康社會的過程中，更需要從發達國家引進資金、技術和管理。中國的主要出口市場，仍在美國與其他發達國家。發達國家在世界體系中占主導地位，仍是不容否認的現實狀況。無論中國融入世界體系，還是要在世界上發揮更大的作用，與發達國家的協商與合作必然是重中之重。發達國家與中國存在社會制度和意識形態的差別，中國與它們不僅有合作，也有斗爭。但是發達國家在現代化成功的過程中，確實創造了經驗，獲得了屬于人類文明成果的進步，我國應當學習借鑒。當然，我國也應當博采眾長，學習發展中國家的文明成果。

第二，發展中國家仍然有其戰略重要性，但是內涵發生了變化。如果說歷史上中國與發展中國家的關系更多地集中在獲得政治支持方面，那么今天則具有更為廣泛的意義。在經濟全球化的時代，鄰近的發展中國家將對中國的經濟、政治和安全環境產生直接的影響，中國摒棄“勢力范圍”的概念，但地區經濟一體化卻是各國歡迎、合作共贏的做法。近年來中國政府已經加大力度，取得了迅速的進展。新興工業國（地區）與中國的經濟聯系密切，使中國獲得資金、技術和管理的空間增大，實現進出口的多樣性，還有很大的潛力可挖。它們在社會進步和政治民主等方面的舉措也為中國提供了許多經驗教訓，這些經驗可能更切實可行，與它們對話與合作相對比與發達國家容易。中國將逐漸進入這一國家群體，也可以更多地聯合它們發表國際訴求。另有一批國家，或者富有能源或其他稀缺資源，或者占有特殊的地位，無論其屬于一般發展中國家，還是最不發達國家，中國出于國家利益的需要，也應當建立一定的政治、經濟或安全合作關系。在走向知識經濟的壓力下，中國還必須考慮參與全球經濟分工，逐漸占據高附加值的產業或產業環節，轉移低附加值的產業，也可以有選擇性地與最不發達國家建立經濟合作。

第三，分化和變化的發展中國家已不再是一個整體，今后應以具體性代替整體性。各國之間經濟上的巨大分化看來會增強而非縮小。盡管我國提出要建立一個能減少貧富懸殊的國際經濟政治新秩序，但不能不承認，這將需要漫長的過程。而且即使在更加公正合理的秩序中，分化也不可避免，任何國家的發展不但取決于外部條件的改善，更取決于內部決策的正確。發展中國家在解決民族、宗教和文化所造成的社會和政治困難時，情況天差地別，結果也迥然不同。因此它們在維護和平與穩定方面也必然分化而非一致。我國在各種場合中使用“發展中國家”的術語，實際上它往往反映某些特定的國家和國家群體，或者需要不同的解釋。由于發展中國家的利益和觀點分歧很大，即使在任何情況下我國都站在發展中國家一邊，也難以得到所有發展中國家的一致擁護。因此今后我國對發展中國家的戰略應更加細化，對新興工業國（地區）、一般發展中國家和最不發達國家采取不同的戰略。在不同的場合使用不同的概念。

從政策上來看，對于發展中國家可以有三個區別三個優先。首先，區別大國強國與中小國家，以大國強國優先。發展中國家可能涌現新興的全球大國，如巴西、印度等，每個地區也都有領頭的大國強國。側重于大國強國，并不違反平等的原則，因為平等不等于同等。恰恰相反，對大小強弱不同的國家，提出相同的要求，既不現實，也不平等。只要大國強國奉行促進和平與發展的政策，而不是以強凌弱，我們就應當予以支持。其次，區別地區鄰國和其他國家，以地區鄰國優先。這不僅因為中國的經濟力量有限，必須把鋼使到刀刃上，才能事半功倍；而且因為中國要在世界上發揮作用，只有先在地區內積累經驗，逐漸學習做地區大國和世界大國。最后，區別對我有重大戰略利益的國家和其他國家，以前者優先。區別對待不是忽視發展中國家的作用，相反能更有效地發展關系。有了側重，以點帶面，會有輻射作用。

第四，豐富和發展和平共處五項原則，提出順應時代潮流的新的指導原則。和平共處五項原則為中國與發展中國家的關系提供了堅實的基礎，今天也仍有現實意義。但是，它較多地反映了各國獨立之初維護和鞏固主權的意愿。隨著當今世界國際行為體的增加，經濟全球化和地區一體化的發展，主權問題也出現了新的趨勢。中國應當預先研究新趨勢，適時地提出新的原則，來補充和平共處五項原則。

我國外交政策的宗旨，是維護世界和平，促進共同發展。我們主張順應歷史潮流，維護全人類的共同利益。和平、發展、合作、進步、公正，應當成為我們衡量世界上一切國家和事件的標準。無論是發達國家，還是發展中國家，符合上述原則的，就應當贊揚和支持，違反上述原則的，就應當批評和反對。目前的問題在于，我國對發展中國家只有贊揚和支持，沒有批評和反對，如此則弊端日顯，將會損害中國的國家利益。首先，它妨礙中國與發展中國家的關系健康發展。其次，它表面上維護發展中國家，實際上卻默認損害該國人民或他國人民利益的行為。再次，它造成一種錯覺，似乎貧窮落后都是外部環境的過錯，各國政府和領導可以不負責任，不利于推進和平與發展的潮流。最后，它對于中國社會的全面發展和中國在世界上的形象將是巨大損害。世界上所有成功的國家，除了以實力維護其國家利益之外，也總要高舉道義的旗幟來證明自己的正義性。在未來的國際環境中，軟權力的地位上升，它強調吸引力和感召力，使他國心悅誠服地認同，或雖然心有不甘，但勢所必然，不得不從。中國從現在起就必須積累軟權力的資本，為對地區和世界作更大貢獻而奠定基礎。

（何書立摘自《戰略與管理》）