“重復建設”真的有罪？

鄧智毅

最近，針對房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵行業(yè)的“重復建設”問題又被不斷提起

若干年前，筆者到當時的國家計委參加一個務虛會，一位后來身居要職的官員十分有感觸地說：“現(xiàn)在一說結構調(diào)整，我就臉紅。結構調(diào)整搞了幾十年，還在年年講，除了結構調(diào)整，我們還有沒有別的招?！边@個問題一度讓我迷茫和困惑。

最近一個時期，經(jīng)濟界一個主導聲音是部分行業(yè)出現(xiàn)了重復建設的勢頭，包括房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵等，并建議國家有關部門進行結構調(diào)整，防止經(jīng)濟過熱。

這種觀點似乎沒什么不對，多少年來我們就是依照這個思維定勢在操作，成了“放之四海而皆準” 的真理。即使不對，照此操作也不會有什么風險，因為犧牲的是潛在的經(jīng)濟質(zhì)量和速度，而這一塊是少有人會去計較的。古人云：“醫(yī)之好治不病以為功”，頗能說明其中奧秘。

但此一時彼一時。經(jīng)濟環(huán)境正以超乎我們想象的速度在變化。環(huán)境變了，我們思維不變，照此操作就有“刻舟求劍”之嫌。

在計劃經(jīng)濟時代，中央掌握經(jīng)濟運行的絕大部分資源，在地方與中央的博弈中，為搶占先機和資源，地方政府會想盡一切辦法來占有資源，即使重復建設也不在乎，哪怕今天建成明天成廢鐵一堆也不心痛。在這種體制背景下，“反對重復建設”年年講月月講天天講是不為過的。但這種時代正成為歷史，投資體制正在發(fā)生深刻變化，特別是在既有投資體制之外的境外投資、民間投資、機構投資等正在崛起。新興的投資主體的風險意識、責任意識、盈利意識、市場意識都有了明顯加強，這與計劃時代已不可同日而語。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，沒有重復建設是不可能的。希望社會總供給與總需求在總量上完全平衡、在結構上完全吻合，是一種“烏托邦式”的理想主義。一個健康的經(jīng)濟環(huán)境中必然有競爭，沒有競爭就會導致壟斷，壟斷造成的經(jīng)濟效率的損失是有目共睹的。人為地限制企業(yè)的數(shù)量、人為地提高行業(yè)進入的門檻，就會以失去經(jīng)濟活力為代價，就會滋生腐敗、就會有權錢交易。在這種體制下，也許會在短時期內(nèi)維持企業(yè)的高利潤和虛假的繁榮，但市場真正開放之時，也就是這些企業(yè)和行業(yè)滅亡之日，這種現(xiàn)象難道中國人還見得少嗎？

曾幾何時，我們對彩電、冰箱、洗衣機、微波爐、VCD、摩托車等行業(yè)的重復建設，是多么地痛心疾首。但回過頭來看，恰恰是這些重復建設一度嚴重的行業(yè)，最終殺出了一條血路，在激烈的世界制造業(yè)中占有一席之地。這其中，確實有一些企業(yè)破產(chǎn)和倒閉，這看似是損失，實則是發(fā)展成本，以這個成本換來了整個行業(yè)的繁榮，這是是值得的。而且更應該看到的是有大量過剩生產(chǎn)力被逐漸做大做強的企業(yè)吸收和兼并，這是結構的優(yōu)化，對社會資源并不構成損失和浪費。

由此可見，重復建設有兩種：一種是在計劃體制下的盲目性重復建設，這種重復建設純粹是對社會資源的浪費；還有一種是在市場體制下的競爭性重復建設，是經(jīng)濟發(fā)展的一個必然過程。即使某個行業(yè)供需基本平衡了，如果有企業(yè)在生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理、品種創(chuàng)新、質(zhì)量提高等方面擁有某種優(yōu)勢，并有把握搶占市場，這種企業(yè)的投資就應被視為有效。這種重復建設是保持經(jīng)濟活力的競爭需要，是對高利潤平均分配的需要，是現(xiàn)有經(jīng)濟結構優(yōu)化的需要。

說到這里，我們就找到了問題的根本，那就是投融資體制的改革。如果投資主體還是國家，重復建設將后患無窮；如果投資主體是個人或法人，就要充分尊重投資主體的自主判斷。國家不應去限制而應鼓勵。當前，我國投融資體制改革還不徹底，國家投資退出一般生產(chǎn)性領域還有一段路程要走，但隨著改革的逐步到位，盲目性重復建設將得到根治。幾十年來，我們治理重復建設，沒有抓到這個根本，當然就收效甚微。最近有報道說，國家將加大對投融資體制改革力度，這比過去籠統(tǒng)地反對重復建設將會有效得多。

《經(jīng)濟日報》在討論汽車投資到底“熱還是不熱”時，講了一個真實的笑話：在1980年制定翻兩番規(guī)劃時候，一位專家曾提出要限制普通人穿皮鞋，理由是按他的推算，即使把當時全國的牛通通殺掉也不足以讓每個人有一雙皮鞋。

我們不知不覺進入了21世紀，今天看來這是一則笑話，但產(chǎn)生這種笑話的思維定勢在某個范圍里竟然一點也沒有變化！