改革過大關的又一聲號角

從中共十一屆三中全會算起，中國市場化進程已走過四分之一世紀；從十四屆三中全會算起，社會主義市場經濟框架也已搭建整整十年；無論在發展中國家群體內還是在轉軌國家行列中，中國經濟績效均名列前茅；然而長期以來深層次體制矛盾一直困擾著我們，真正的“大關”迄今仍未越過。環顧全球，所謂“市場經濟國家”不知凡幾，但真正實現市場經濟良性運行的只占少數，而眾多號稱奉行市場經濟的發展中國家、轉軌國家，卻長期陷于扭曲與混亂。中國市場經濟如何實現良性運行？我們如何突破發展與轉軌雙重瓶頸？社會主義市場經濟框架中應充實哪些內容？日前閉幕的十六屆三中全會給予了我們深刻啟示。

總結改革開放以來的歷史經驗，檢視世界各國市場化的豐富實踐，我們不難發現，從非市場經濟轉向市場經濟，最大障礙不外兩個方面：產權制度，政府職能。國有企業問題、國有資產問題、民營經濟問題、銀行系統問題、證券市場問題、行業壟斷問題、地方保護問題、市場秩序問題、社會保障問題、三農四礦問題、收入分配問題等一系列阻礙改革與發展的突出問題，其深層根源均可歸于不合理的產權制度與不合宜的政府職能。十六屆三中全會將產權作為所有制的核心和主要內容，要求建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，強調依法保護公有財產權和私有財產權，賦予了市場經濟所要求的基本經濟制度與現代企業制度以合法性和現實性。十六屆三中全會明確了宏觀調控體系的構成乃是國家計劃和財政政策、貨幣政策，令其他政府部門難以假宏觀調控之名實施不當干預，并強調深化行政審批制度改革，要求政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，力圖從制度上防范“看得見的腳”踩住“看不見的手”。

完善市場經濟體制要求產權制度改革與政府職能轉換，而無論產權制度改革還是政府職能轉換均非單純的認識問題或技術問題，只能由各種社會力量經過公開博弈、在法治體系中各安其位而完成，由是觀之，經濟改革所面臨的問題已不可能僅在經濟領域之內解決，政治與法律體制的改革至為關鍵。十六屆三中全會要求積極穩妥地推進政治體制改革、擴大社會主義民主、健全社會主義法制，并依據有利于加強和改善黨的領導、有利于發揮社會主義制度的優越性、有利于調動廣大人民群眾的積極性、有利于維護國家統一民族團結和社會穩定、有利于促進經濟發展和社會全面進步的原則積極推動修憲工作，旨在為完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會設定政治保證與法律支持系統。

中國的社會轉型與經濟轉軌同步展開，社會矛盾錯綜復雜，利益訴求紛紜糾繞，貧富分化問題、下崗失業問題、地區差距問題、城鄉分割問題、資源環境問題、國際競爭力問題等一系列社會問題已經相當嚴峻，有時甚至導致社會沖突的發生。政府只有彰顯自身的公共性、協調各種利益沖突、為不同主體之間溝通和談判提供良好的制度環境，方能保持社會穩定與和諧發展。十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發展，要求統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，為社會和諧與長治久安提供了原則框架。

無論是政府與市場邊界的厘定還是國家與社會關系的調整都將是一個長期的過程，1978年以來的中國改革也一向以漸進的智慧和躬行的勇氣著稱于世。從長時段視之，任何一個歷史事件都不過是大海中騰躍的浪花而已，結構性變革的終極動力總是潛藏于水面之下，中國的未來之路也只能經由億萬國人的艱辛履踐而開拓和延伸。