“指標”交易的秘密

用地指標只有1000畝左右的義烏，2003年土地實際需求量卻要超過3萬畝，為填補巨大的用地缺口，義烏采取了獨特的做法

引起十六屆三中全會報告起草組成員們談論“義烏現象”的直接由頭，是浙江省某領導曾向國務院提出，浙江的工業用地十分緊張，是否可以不再種糧食，土地全用來發展工業。而工業發展與農地保護如何平衡，義烏的情況很有探究的價值。

隨后的十六屆三中全會公報中出現了“要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”等文字。眼下，國土資源部與監察部、審計署等五部委聯合派出的10個督察組正在全國進行土地核查，有消息說，《土地管理法》也在修訂之中，預計明年3月正式實施。

地少人多而又面臨巨大的土地需求，一向以“膽大”而著稱的義烏在土地上到底采取了什么樣的做法？

三只手填空

義烏的老板中間流傳著一個笑話：在義烏最好賣的不是拉鏈，也不是襪子，而是發電機。由于缺電，義烏分成東區和西區，東區兩天生產，西區就兩天停電。為防停電，家家戶戶都備有發電機。

比電更緊張的是義烏的土地。由于義烏小商品市場的繁榮，義烏的輕工業飛速發展，各類加工企業已達13000多家，還不包括遍地皆是的家庭工業。與此相應的是，義烏市的總用地量也逐年攀升，近幾年每年均在2萬畝以上，2002年達22912.24畝，2003年估計會突破3萬畝。

發展工業就得占用以前的農業用地，而要獲得非農業建設用地是必須有指標的。據義烏市國土資源局總工程師陳正強透露，用地指標從國土資源部分到浙江省，再從省里分到金華地區，最后在9個縣級單位中分配下來，2003年義烏市分到的只有1200畝。

幾萬畝的用地指標缺口，義烏市國土部門如何解決？

一是向上級爭取，省廳、金華市國土局在分配指標時多傾斜一點，但一年最多也只有2000畝—3000畝。陳正強說，理論上省廳可以通過行政手段多調劑指標給義烏，但經濟欠發達的市、縣就鬧開了，按照規劃該給我的指標，憑什么打折扣？因為指標意味著利益，且不說土地開發的收益，他還可以賣錢，增加財政收入。

浙江省也根據各地區經濟發展情況做了一些微調。如德清縣2002年的計劃指標為450畝，今年降至300畝。但對于數萬畝的用地需求而言，就算調入幾百畝的計劃指標也無異于杯水車薪。陳正強說，上面下來的指標已經失去了“計劃”的意義。

二是向外地購買建設用地折抵指標，價格在每畝2.3萬元至2.5萬元左右，義烏每年購買1萬多畝，主要來自于德清、長興、安吉、開化、武義、磐安等省內較為僻遠的兄弟縣。

據浙江省德清縣國土局規劃科科長姚松華透露，浙江省政府今年7月份發布的71號文指出，村莊復墾、土地整理、造田造地可以折抵部分建設用地指標。

村莊復墾，就是將農戶遷走的地方集中改為農田，這是100%的指標，即復墾100畝就能獲得100畝的用地標，但復墾的成本相當大，每畝的投入在2元-3萬元，因而復墾不多。土地整理是新增耕地的60%可以折抵建設用地指標，造田造地是30%的指標。

姚松華稱，浙江省的建設用地折抵指標有一大半來自于他們湖州地區，德清的新增耕地也達10多萬畝，擁有5萬余畝的折抵指標。3年來，德清賣給義烏的指標共有3200畝，最初是每畝1.8萬元，今年已漲到2.6萬元。

但德清縣自己的用地量也與日俱增，去年為1.3萬畝，今年估計達1.8萬畝，從湖州地區分下來的計劃指標只有450畝，所以姚松華承認，德清今后幾乎無指標出售，要保證自己的建設供地，也有不小的壓力。

據浙江省國土資源廳于1999年發布的《關于加強土地整理折抵指標使用管理的通知》， 義烏在德清購買指標后，還需到省廳備案，并在各自的《浙江省農村土地整理指標賬冊》上直接進行指標劃轉。義烏市增加3200畝建設用地，德清就必須增加3200畝的農保土地。

三是通過土地整理取得折抵指標。2003年2月24日的《義烏日報》載文說，自2002年6月以來，預計到2003年4月中旬，義烏市整理的耕地面積達4.38萬畝，“可增加有效耕地面積6000余畝，可取得約5000畝的建設用地折抵指標”。

但據《義烏市土地開發整理規劃》（2001年—2010年）中附錄的《義烏市土地開發整理項目匯總表》，2003年，義烏市規劃整理耕地3.45萬畝，估計增加4365畝。按此算來，今年義烏通過土地整理增加的用地指標也就是2600畝左右。

但不管怎樣，義烏市在1998年時的耕地面積為50.263萬畝，目前的耕地為27萬畝左右，已經整理過的已有20萬畝，隨著耕地的大幅度減少，通過開田造地、平整農田等獲取用地指標的空間，已越來越狹小。

此外，義烏還積極爭取“戴帽”指標，即將在義烏興建的工程申報為省級重點工程，從而取得附帶的指標。2003年初，義烏市國土局爭取到350畝。

德清的指標生意

2000年，德清縣開始向外出售用地指標，當時以每畝1萬元的價格賣了2000畝。隨后需求增大，2001年賣了1.5萬畝，收入1.95億元；2002年價格上浮，1.73萬畝賣了3億元；今年由于所剩指標不多，基本上沒有出售了。已經賣出的3萬多畝地的指標主要賣到義烏、溫州、寧波、臺州等經濟發達地區。

據透露，德清縣出售用地指標的收入由縣政府統一管理，出售用地指標已經成了德清政府的一大收入來源。為增加折抵指標，國土局專門成立一個土地開發公司，從事土地的平整以及再造。一般而言，在德清平整土地每畝套投入1000元，造田造地大概每畝投入1500元—2000元，這均由政府專項資金投入。

德清縣國土局規劃科科長姚松華稱，2001年，德清縣一共平整土地14萬畝，2002年大概為17萬畝，2003年只立項1萬畝，因為“已經搞得差不多了”，而整理后耕地的新增率“一般會在20%左右”。

按此計算， 德清縣近3年整理的耕地面積應該在32萬畝左右，而在德清國土局辦公樓入口處左側，懸掛著大幅《德清縣土地利用總體規劃圖》（1997年——2010年），圖的下方明顯標記著“德清縣耕地總面積21815公頃（合32.7225萬畝），農田保護區面積18521公頃（合27.7815萬畝）”。難道三年之內德清縣已將所有耕地都整理了一遍？如果沒有，就有理由質疑其新增耕地面積及大批折抵指標。

德清縣政府還將賣折抵指標的另一部分收入用在土地開發之中。在德清的一些開發區，土地征用費、安置費大概每畝在1.3萬元左右，基礎設施投入大概是8萬元，一畝地的總成本應在10萬元左右。但政府因吸引投資而優惠地價，每畝土地出讓金只有4萬多元，出讓工業用地的這一資金缺口由縣政府想辦法彌補，出售用地指標的收入是一方面，另一方面就是拍賣商品房開發用地。商品房開發用地德清最高價賣到了每畝108萬。

據浙江省國土資源廳土地利用規劃處一官員講，對于省內用地指標買賣，省廳只監督雙方指標是否落實，而購買的資金從何而來，出售的收入如何分配，則是“交易雙方”的事，但他也表示，不少出售指標的地方并未全部投入耕地保護之中，往往會移作他用。

義烏市及德清縣國土部門的有關人士有一種默契的說法，即他們都是在規則范圍內做文章。