政府采購的“死扣”在哪里

盡管非典對政府采購會造成一定影響，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1月10日成立，到7月10日，整整半年的時間，新成立的中央國家機關(guān)政府采購中心總共完成的采購額，相對于今年中央單位的采購規(guī)模為400億元的總規(guī)模來說，數(shù)字相差有幾百倍之懸殊，通用項目采購量太小仍是不爭的事實。那么，到底是什么原因阻礙著政府采購的步伐呢？

有關(guān)專家分析，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的確存在很多的客觀原因，比如，與政府采購相關(guān)的預(yù)算、條例、規(guī)范以及實施細則還沒有出臺；中央單位的采購改革，由于系統(tǒng)劃分較為復(fù)雜，集中采購改革沒有完成，還處于相對的混亂階段。然而，專家們也一致認(rèn)為，這種情況至少說明現(xiàn)在中央單位的采購改革還很艱難。

集中采購業(yè)務(wù)下降有因

雖然《政府采購法》規(guī)定了集中采購和部門集中采購兩部分，但是根據(jù)我國的國情，對于規(guī)范化的政府采購來講，通用項目集中采購機構(gòu)的采購會起到更為積極和關(guān)鍵性的作用，業(yè)內(nèi)一位長期從事政府采購的人這樣認(rèn)為。

作為國務(wù)院系統(tǒng)的政府集中采購機構(gòu)，中央國家機關(guān)政府采購中心是今年隨著《政府采購法》的正式實施而建立起來的，從一成立，這個機構(gòu)就被賦予了較多的采購改革的色彩，成為中央單位特別是國務(wù)院系統(tǒng)從源頭上遏制腐敗，促進政府采購規(guī)范化進行的重要形式。

“根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒布的中央預(yù)算單位2003年政府集中采購目錄，中央單位實行歸口管理，中心采購任務(wù)應(yīng)該非常艱巨，不過，中心現(xiàn)在的采購業(yè)務(wù)卻不多。”采購中心一位工作人員透露。

“當(dāng)然，今年是改革的第一年，采購中心利用監(jiān)管等各方面的支持，本身就著重在進行機構(gòu)和制度建設(shè)，并取得了一定的成績；同時由于非典事件的影響，與政府采購相關(guān)的改革工作有所延誤，其中一個重要的因素就是，財政部至今還沒有下發(fā)政府采購預(yù)算批文，因而采購中心進行的通用項目的集中采購計劃就無法正常實施，這影響了中心很大一塊業(yè)務(wù)。”采購中心副主任張衛(wèi)星告訴記者。

除了上述原因之外，最為重要的因素在于，采購項目專用性和通用性的劃分不清，許多部門利用部門集中采購中的特殊性條款，沒有把通用產(chǎn)品的采購列入集中采購機構(gòu)采購的計劃中，加上財政部配套的支出改革還沒有同步完成，這就成為一些部門暫時避免采購權(quán)分離的“避風(fēng)港”，而這一切將對中央單位的集中采購造成嚴(yán)重的制約。據(jù)悉，深圳市政府集中采購機構(gòu)開始為專用部門采購警用直升機，而在中央國家單位中，連警用轎車都列入專用項目類。

提高集中采購機構(gòu)的采購效率，規(guī)范部門集中采購管理，成為促進政府采購發(fā)展的重要方面，據(jù)悉，財政部將在今后，對集中采購目錄進一步擴大，并逐步制定對應(yīng)的規(guī)章、制度等。據(jù)透露，國家人事局最近也把采購中心的工作人員列入公務(wù)員編制中，有關(guān)部門將下放給采購中心一些采購業(yè)務(wù)相關(guān)的權(quán)限以提高其依法采購的能力。

部門利益制約規(guī)范發(fā)展

據(jù)《政府采購法》起草專家組的一位成員透露，由于政府采購對部門的利益觸動很深，改革的范圍較大，因而在立法過程，就一直存在著各種聲音，“以集中采購目錄為例，原本包括的內(nèi)容十分廣泛，但經(jīng)過各部門咨詢后，劃得只有少數(shù)幾個項目還在目錄中”，而主管部門的確定、對采購過程的監(jiān)督等等都存在著激烈的爭論，這在中央單位一級的采購層面上更為突出地表現(xiàn)了出來，這也是財政部至今最為頭痛的問題。

打破部門制約，才能有效促進政府采購規(guī)范化運作，為此，在財政部近日公布的今年19號文以及《財政部關(guān)于中央單位政府采購工作中有關(guān)執(zhí)行問題的通知》中，要求中央各部門要按照《政府采購法》和《集中采購目錄》上的規(guī)定，逐步實行集中采購。同時，財政部也將從源頭上控制，利用強制措施，要求政府集中采購的規(guī)范化，繼續(xù)推進深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等支出管理制度改革。

政府采購專家，清華大學(xué)教授于安認(rèn)為，政府采購制度本身是為了促進政府采購的高效，規(guī)范采購行為本身，同時調(diào)控并促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)注的應(yīng)該是政府和企業(yè)之間的關(guān)系。但是，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了部門之間的利益之爭，而這更制約了政府采購工作健康有序的發(fā)展。

為此，專家建議，國家應(yīng)該對此采取必要的措施解決這些問題，全國人大可通過司法解釋、國務(wù)院通過相關(guān)文件，協(xié)調(diào)各部門，把政府采購相關(guān)權(quán)責(zé)明確，讓國家政策暢行無阻。

據(jù)財政部的計劃，明年中央單位的二級預(yù)算體，后年全部政府采購范圍的都要納入進來。政府采購在流程管理、供應(yīng)商管理等方面的制度建設(shè)需要逐步加快，財政部的相關(guān)計劃也在制訂之中。同時，我國還面臨著加入WTO《政府采購貿(mào)易協(xié)議》的壓力，因而，作為中央單位的采購改革已經(jīng)成為各地關(guān)注的焦點，如何更好完成改革，實現(xiàn)政府采購規(guī)范化運作，將關(guān)系著我國政府采購規(guī)范體制的能否很好地建立，關(guān)系著進入世界市場是否擁有良好的基石。（胡紅軍）