我國政府采購框架初具雛型

黃河清　蔡賽男

目前，我國政府采購還處于起步階段，各種制度還不健全，政府采購實踐中還存在這樣或那樣的問題，并且在經濟全球化和貿易自由化的國際背景下，我國面臨加入世界貿易組織《政府采購協議》和開放政府采購市場的壓力和挑戰，但即使在這樣的背景下，我國仍然具備了逐步開放我國政府采購市場的條件。具體表現為：

首先，我國的經濟實力顯著增強，對外來沖擊的承受力明顯提高。（1）改革開放以來，我國國民經濟持續快速增長，特別是1998年以來，GDP一年上一個新臺階。2002年，我國國內生產總值突破10萬億元,達到102398億元，按可比價格計算，比上年增長8％。其中，第一產業增加值14883億元，增長2.9％；第二產業增加值52982億元，增長9.9％；第三產業增加值34533億元，增長7.3％。（2）對外貿易高速增長，進出口規模顯著擴大。據海關統計，2002年全國進出口總值為6,207.85億美元，同比增長21.8％。其中：出口3,255.69億美元，同比增長22.3％；進口2,952.16億美元，同比增長21.2％，進出口順差303.53億美元，同比增長34.6％（詳見表1）。據世貿組織日前公布的2002年全球貿易情況報告，我國繼美、德、日、法之后，成為世界第五大貿易國。（3）外商直接投資穩步擴大。2002年我國外商直接投資合同金額828億美元，比上年增長19.6％；實際使用金額527億美元，增長12.5％（詳見表2）。截止2002年12月底，全國共批準外商投資企業 424196個，合同外資8280.60億美元，實際使用外資4479.66億美元。

其次，我國企業的國際競爭力也有了長足進步。（1）近年來，在中央各項宏觀經濟政策的有力拉動下，我國國企改革、改組和結構調整步伐進一步加快，整體運營質量明顯提高，盈利能力顯著改善，實現利潤總額突破歷史最高水平。據財政部會計決算統計，2000年末全國國有及國有控股企業（不含金融）總戶數為19.1萬戶，資產總額為160068億元（會計合并口徑），比上年增長10.2％；實現銷售收入75081.9億元，比上年增長8.6％；實現利潤總額2833.8億元，比上年增長147.3％，比歷史最高年份（1994年）高出1478億元。（2）我國企業在國內的國際招標中中標率比較高，在國外的國際招標中，中標率也不斷上升。（3）對外承包工程、勞務合作和設計咨詢業務齊頭并進，穩步發展，承包工程的規模和檔次不斷提高，大項目增多。2002年我國對外承包工程和勞務合作完成營業額144億美元，比上年增長18.2％；新簽合同額179億美元，增長8.7％。

再次，我國政府采購制度框架已基本建立。雖然政府采購在我國屬于新生事物，但近年來得到了空前發展，已基本覆蓋了縣（市）一級，實現了由試點時期向全面實施階段的轉變。（1）幾年來，財政部陸續頒布了一系列規章制度，2002年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國政府采購法》，該法已于2003年1月1日起實施。較為完備的政府采購法規體系基本形成，政府采購工作步入了規范化、法制化軌道。（2）初步建立了政府采購組織管理體系。截止2002年底，全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府和地（市）、縣都成立了政府采購管理機構，國務院也于2002年11月成立了中央國家機關政府采購中心。（3）政府采購范圍不斷拓寬，采購項目向多樣化發展，其中工程采購規模占全國采購規模由2000年的23％提高至2001年的29％。采購規模進一步擴大，2002年超過1000億元，每年的政府采購資金的節約率都在11％左右。無疑，這一切為我國政府采購市場的初步開放奠定了良好的制度基礎。

最后，我國政府對政府采購工作和制度建設高度重視。政府采購雖在我國實施不久，但得到了政府的高度重視。特別是1998年以來，中國政府在加大推行力度包括法制建設、機構建設、信息系統建設以及宣傳等方面做了大量工作。在我國政府的大力支持和廣泛宣傳下，政府采購工作已經越來越多的受到社會各界的關注，政府采購制度逐步得到了社會的認可。