９月檢查侵害農民承包權益行為

農業部發布了《關于開展農村土地承包政策法律貫徹執行情況檢查的通知》。通知指出，今年以來，各地按照中央農村工作會議的要求，加大了《農村土地承包法》的宣傳力度，取得了明顯成效。但是，一些地方隨意調整、收回農民承包地、強迫農民流轉承包地等問題比較突出，農民群眾反映強烈。為切實落實黨的農村土地承包政策，全面執行《農村土地承包法》的規定，決定在全國開展農村土地承包政策法律貫徹執行情況檢查。

通知說，無論是隨意調整收回農民承包地，還是強迫農民流轉承包地，都是對農民土地承包經營權的直接侵害。各級農業部門要高度重視農村土地承包中存在的矛盾和問題，切實履行《農村土地承包法》賦予的職責，加強管理，努力維護農民的土地承包權益。當前，侵害農民土地承包經營權問題已經成為侵害農民權益的突出表現形式。此次將重點檢查以下十二類行為：

(一)干涉承包方依法享有的生產經營自主權。如干涉農民自主安排的生產經營項目，強迫農民購買指定的生產資料或者按指定的渠道銷售農產品。

(二)違法收回農戶承包地。如強行收回外出務工就業農民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮落戶農民的承包地，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，用收回農民承包地的辦法搞勞動力轉移等。

(三)違法調整農戶承包地。如承包期內用行政命令的辦法硬性規定在全村范圍內幾年重新調整一次承包地，借頒發農村土地承包經營權證書之機重新承包土地等。

(四)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如不執行延長土地承包期三十年政策，不與農戶簽訂土地承包合同，不發放農村土地承包經營權證書，超額預留機動地等。

(五)利用職權變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

(六)強迫承包方流轉土地承包經營權。如強制收回農民承包地搞土地流轉，鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等。

(七)阻礙承包方依法流轉土地承包經營權。如對承包方合法流轉土地承包經營權做出限制等。

(八)侵占承包方的土地收益。如小調整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉收益，截留、挪用征地補償費用等。

(九)違法發包農村土地。如未經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，將機動地長期用于對外發包，侵吞土地發包收入，泄露土地招標承包標底秘密等。

(十)侵害婦女依法享有的土地承包經營權。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內違法收回出嫁女承包地等。

(十一)行政、司法機關和村級組織不作為。如基層法院不受理農村土地承包糾紛訴訟，農村土地承包仲裁管理機關不受理農村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(鎮)人民政府不受理農村土地承包糾紛調解，農業行政主管部門不受理農民群眾有關農村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執行仲裁、司法結論或名義上執行實際上拖延不辦等。

(十二)地方制定的政策是否有違反國家農村土地承包政策法律的情況。

通知說，今后對農村土地承包政策法律執行情況要加強經常性的檢查。在檢查中要注意法律與政策的銜接，對法律沒有規定的要依照政策進行處理。要堅持實事求是的原則，嚴禁弄虛作假，欺上瞞下。