重復建設何時休矣

李偉民

當前，我國經濟建設依然保持快速增長的態勢，經濟運行呈現了速度與結構、質量、效益相統一的良好勢頭。但在經濟持續較快增長的過程中，也出現了一些值得引起高度注意的新情況、新問題。這就是一些行業出現了無序競爭，盲目投資，低水平重復建設現象。

重復建設的表現和危害

其一是低水平建設表現在企業組織結構和產品結構上。以鋼鐵行業為例，我國雖然現有280多家煉鋼企業，但平均規模不足70萬噸，年產500萬噸以上的只有8家，上半年新增鋼產量中有一半以上是小型材、中厚板和線材等，其中有不少國家明令禁止生產的低劣產品，而供不應求的冷軋板、鍍鋅板、彩涂板、硅鋼片仍需大量進口。

其二是重復建設表現在不顧市場實際，盲目新增項目上。比如電解鋁行業，去年已出現產能大于產量，產量大于銷量現象。但是一些地方仍在上新項目。我國電解鋁生產所需原料氧化鋁需要大量進口，而國際市場上氧化鋁供應比較緊張，電解鋁工業快速擴張的勢頭將難以持續。

其三是表現在地區產業結構趨同上。目前全國有23個省、區、市建有整車轎車生產線，但是規模小、布局散、自主開發能力差的問題相當突出，在全國123家整車廠中，產量在5萬輛以上的僅有18家，絕大多數產量在1萬輛以下，有的僅有百十輛。

雖然從目前情況看，低水平重復建設現象還是局部性的，但也要清醒的認識到其中潛伏的危險。如果不加以合理的調控和引導任其發展，必然會加劇一般加工工業生產能力的過剩，不僅延續我國結構調整和產業升級的步伐，而且也造成資金和資源配置上的重大浪費。一旦市場需求發生變化，勢必導致這些行業和相關企業經營困難、銀行呆壞帳進一步增加，必須有針對性的采取措施加以解決，以保障國民經濟持續快速健康發展。

造成重復建設的原因

其一是投資者對投資項目的長期效益論證分析不夠，僅僅把投資收益放在短期效益上，缺少投資的戰略眼光；二是投資者犯有“跟著感覺走”的錯誤，看到別人生產什么產品能賺錢，別人上什么項目就跟著別人后面跑，往往導致投資重復化；三是受市場短期拉動的影響，多家企業擠上投資“一條道”。如國際市場一些短期產品需求，被誤認為是長期投資的生財之道等；四是一些地方政府部門對招商引資政策力度加大，多方增加對投資者的壓力和政策誘惑，使得經營者違心的進行重復投資；五是政府退出國有投資競爭性產業領域。加以政績與財政產出的需要，相關方面對地方投資缺乏產業指導與管理，使投資缺乏技術層次高度，低水平重復投資也就在所難免。重復建設的治理

1.強化行業規劃。一是要在科學論證的基礎上，制定國家產業政策，確立行業發展規劃，明確產業發展方向，綜合運用稅收、投資、技術創新等鼓勵政策促進產業有序發展；二是要建立行業規劃法制體系和協調機制。一方面可以保證規劃實施的連續性，不因領導者的偏好而輕易改變，另一方面可以協調國家與地區產業政策之間的聯系；三是要嚴格市場準入制度，不僅要從技術、質量、規模上考慮，而且要從環保、安全、社會問題等方面進行綜合設計。

2.加快投資體制改革。一是減少政府投資范圍。進一步擴大企業投資規模領域，凡是符合國家產業政策的競爭性項目都應鼓勵企業去投資。進一步推進審批制度改革，把項目審批制改為登記備案制。政府要充分發揮規劃、監督、指導的職能；二是改變政府投資方式。變過去的直接投資為間接投資，充分運用補貼、貼息、參股等多種方式，支持產業化、市場化、社會化的項目投資發揮示范效應，吸引社會資金跟進，使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用；三是加快發展中介評估機構。要積極發展由銀行、證券、行業協會等方面人員和有關專家組成的中介評估機構，對投資項目的可行性進行分析，推進投資決策科學化、民主化。

3.深化金融體制改革。一是進一步完善貸款管理體制。建立健全銀行內部監督約束機制，完善銀行貸款審查機制，明確界定不同崗位和運轉環節的經營管理責任，解決職責不清的問題，對重大項目實行項目經理制，對貸款經營過程實行全面的質量管理；二是加快推進國有商業銀行建立現代企業制度步伐。完善銀行法人治理結構，強化內部管理，加快發展民辦金融機構和引進國外金融機制，強化金融企業之間的合理競爭，使金融機構在合理發放貸款時嚴格審查，杜絕權力貸款、人情貸款。

4.建立領導干部科學的政績考核制度。要徹底扭轉經濟增長至上的做法。不僅要關注地方領導任職期間招商引資、財政收入和GDP增長情況，而且還要關注居民收入、生活水平、就業崗位增加和社會穩定情況，并和當地產業發展、經濟結構優化、城鄉經濟協調發展及可持續發展情況結合起來一并考察，防止出現“數字出政績，政績出干部”的現象。從根本上改變急功近利的心態，真正為當地經濟發展和社會進步解決一些實際問題。

5.實施大企業集團發展戰略。要打破地方封鎖和行業壟斷，扶持有比較優勢的企業擴大規模，鼓勵他們按照比較市場原則橫向擴張，加速產業的資本積累與生產集中。同時，鼓勵大企業縱向擴張，延長產業鏈條，凝聚一批為之協作配套的中小企業，使存量資產跨部門、跨地區流動向重點和優勢企業集中和組合，推進過剩生產能力的淘汰和重組，既能減少現有的重復建設，又能抑制未來可能發生的重復建設。