未來產業布局的戰略構想

產業布局或者經濟布局和十一五規劃是非常重要的一個問題，也是一個難點，我認為當今世界經濟發展或者國際競爭依靠科技，第二靠區域經濟的形成和發展。如果經濟布局不合理，不僅僅是影響經濟結構、經濟的國際競爭力，而且影響我們可持續發展能力。我們看到這次十六屆三中全會專門提出來要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀，而且強調要加強對區域發展的指導和引導。這樣對我們下一步開展指導工作提供一個基礎指導思想。

第一引導經濟和產業布局要遵循空間均衡的原則，這里面涉及到首先什么叫區域調整，十六屆三中全會提出五個統籌，其中一個就是區域統籌發展，但是我覺得過去我們對區域統籌方面區域協調發展方面存在一些認識上的偏差，在這些錯誤的認識指導下，設立一些體制、設立的一些政策、開展的一些工作會導致很多大家不愿意看到的問題。區域協調不是要求全國31個省、市、自治區經濟總量都要達到平衡點。我們專門計算過美國、日本這些國家各個洲各個縣GDP分布情況，后來發現中國GDP最高和最低差距根本不比美國、日本的大，但是從來沒有人認為美國、日本經濟不協調，因為他們人均GDP，他們人均收入差距很小。加州占全美國16％～17％的GDP，人均GDP只比最小一個洲多兩倍多一點，所以區域協調或者縮小地區差距不應該是縮小各個省、區、市之間GDP總量差距，促進地區協調，實行西部地區開發，搞東北老工業基地振興也不是要把我們960萬平方公里所有土地都要變成先進制造工業基地，不是這樣的思想。

所以縮小地區差距促進地區協調，主要是縮小人均GDP，人均收入，特別是人民在享受公共服務方面的差距。我們說要脫貧，現在大家注重的是地區脫貧，說我這個地區GDP要上去，但是實際上人要脫貧，如果樹立這樣一種理念的話會有不同工作思路和方法。在東北老工業基地改造當中最主要問題解決就業問題，如果GDP上去了失業很多，大多數人生活在低保線以上，這就是國際上稱的有增長無發展，雖然大家說發展是主題，發展是主線，發展是執政興國第一要務，但是對發展含義還沒有完全理解。

用均衡理念協調地區發展

那么怎么樣來理解地區協調，我覺得有一個空間均衡理念，用這個原則引導我們產業布局，首先做到經濟與人口在一定空間協調。因為經濟的分布與人的分布是密切相關的，過去農業社會時候耕地是人們的就業崗位，耕地遍地都是，是分散的，人跟著耕地走，為什么好多人生活在高山峻嶺，因為那個地方有就業崗位，現在就業崗位是工業和服務業，而工業和服務業總要相對集中在一個地區，這樣人口必然也要集中過來。引導經濟上什么地方去，也就是引導我們經濟布局，實際上也就在引導人口向何處聚集。我們過去不太重視人的問題，我們過去見物不見人，我們不考慮人在這個地方生活是不是舒適，一般自然資源主要分布在一些不太適合人口居住的地區，經濟也不太適合于其他產業發展，我們現在有很多所謂老工業基地，資源型、枯竭性城市，為什么出現這些問題？比如遼寧阜新有煤礦，現在煤礦枯竭怎么辦？城市就要枯竭了，要建其他產業可能就不如沈陽、錦州，有資金肯定得先到條件好的地方。在這些地區開采資源可以，但是要形成人口高度密集的城市可能今后會很困難。但是今后我們要有幾億人口進入到經濟密集的地區，要到城市居住。但是如果沒有一個空間協調思想，還是原封不動的在什么地方就在什么地方，那可能今后我們要被這些自然災害造成的損失付出嚴重代價。中國經濟確實是存在一個經濟增長速度很快，但是為什么人類沒有感受到相應的社會水平的提高，我們每年因為災害要付出很多很多代價。如果把這個錢用到其他地方，比如用于提高就業水平，用于提高教育水平，增加當地消費，提高社會福利等等人們就會感受到。

第二經濟人口與資源在一定空間要協調，我覺得主要是水，比如淮河以北地區集中全國40％多的人口，40％多的經濟，經濟和人口基本上比例是比較相當的，但是淮河以北只有全國19％的水資源，水與經濟和人口矛盾非常大，但是水作為一種資源可以移動，但是資源的移動也不能過度，全國有400個城市缺水，有163個城市嚴重缺水，如果過度移動資源也會帶來很多生態和環境的問題。經濟人口要與生態環境在一定空間協調。城市病實際上也是經濟和人口過于密集以后自然環境難以調解以后出現的，經濟集中了人口肯定跟著集中到這個地方，機場、高速公路、高速鐵路、垃圾、污水也會集中到這個地方。現在我們有一億左右流動人口，絕大多數流向長三角地區、珠三角地區，長三角經濟總量占全國19％，我相信長三角今后還會提高在整個國家GDP當中比例，如果占到25％，相應的人口也會移過來，現在長三角大概有幾千萬流動人口。盡管有戶籍制度限制，但實際上在市場條件下已經被沖破了，如果達到25％GDP，就要占4億人口，每平方公里要4000人，這是密度非常高的布局。大家看到很多報告，很多城市在十幾年以后在這些地區就沒有任何空間了，所有土地都會變成高樓、廠房、工廠，這樣時間長了以后會帶來很多問題，而且生活質量也不會高，你要以人為本，你GDP增加了，當地老百姓是不是高興，我覺得也未必，因為污染越來越嚴重，生活質量不高，時間長了可能人就走了，我也聽說很多外商到東北一些地方去，一看寒冷天氣馬上就走了，他們說這地方不適合人長期居住，更不適合工業更多布局在這里。像市場經濟條件下外商他是不會考慮這些問題的，不會考慮空間怎么樣，有沒有綠色空間，企業也如此，但是政府如果也不考慮這種增長就會帶來問題。

引導經濟和產業布局要遵循生態效益原則，過去我們不太考慮自然問題，發展經濟不太考慮自然的感受，主要強調人定勝天。科學的發展觀要求要樹立人與自然和諧的、友好的發展。我理解這就是要在人與自然關系上要多一點和平相處，少一點斗爭就行。多一點順其自然少一點人定勝天，因為我國資源短缺非常嚴重。最近世界銀行今年報告有很多生態脆弱地區，我們國家占很大比重。再象現在這種發展方式發展下去，我們基本思路就是這個地區落后了，我就要加強這個地區的基礎設施，去開墾這個地方自然資源，給這里搞各種各樣村村通。我覺得強調科學的發展觀要從過去那種迫使自然與我們人類與我們經濟相適應這樣一種思路，改變成在盡可能不破壞或者盡可能減少對自然破壞的條件下來發展我們的經濟。比如我聽過這樣例子，一個縣在搞防洪，大概用3個億資金，防洪目的有兩個鄉大概有幾千人口，花3個億，縣委書記說如果給我一個億我讓這兩個鄉搬出來，而且當時防洪很緊急，裝沙袋已經來不及，干脆把白面放進去，我就不明白到底抗洪是什么目的，保護莊稼，用磨好面去救莊稼。這就是過去思路下一種愚公移山精神，這種精神很可嘉，但是這種思路非常可怕。

再比如現在大家爭論重復建設問題，鋼鐵多了還是少了，但是我覺得在加入全球化、加入世界貿易組織中國國內經濟和社會經濟融合越來越強烈情況下，很難再用一個行業國內需求和國內供給來判斷到底多了還是少了。因為多了可以出口，但是我要從另外一個角度看待這個問題，就是如果中國的水資源可以承受的話，我把全世界鋼鐵工業都搬到中國來，我為全世界生產鋼鐵，作為全鋼鐵工廠。但是，全國從整體上看，即使你水總量是平衡的，但是在一個局部的地區可能就不平衡。我們一個地區鋼鐵生產能力大概占全國的五分之一，但這個地區是嚴重缺水地區。比如汽車在北京布局汽車現在肯定有競爭力，但是這種競爭力是建立在對水這種寶貴資源沒有充分估量生態損失情況下實現的。北京缺水然后從別的地方引水，現在正在解決2008年之前缺水問題，要花幾十個億，中央政府現在拿7個億，地方政府拿7個億，如果搞100萬輛汽車項目，相關人口大概得有二、三十萬人過來，即使汽車本身不耗水，但是生產汽車這么多人要耗水，采地下深水這是上萬年形成的，據說形成1厘米大概1萬年，現在計算水成本時候只算打個井水，投入多少資金，但是水1萬年形成生態成本沒有人計算，包括如果塌陷以后這個所帶來生態破壞的損失。所以討論地區引導經濟布局，必須要有一個生態效益，因為在我們這種國家里，再這樣發展下去不可持續。據說上海在限制高樓，因為地面在塌陷，我們很多地區出現這種問題了，當然有一些是資源采空了以后。如果經濟布局不考慮這樣一些因素今后可能會帶來非常多的問題。

經濟布局要因地制宜

第三引導經濟布局要遵循因地制宜的原則，在上面兩個基本原則基礎之上我覺得引導經濟布局要因地制宜，要通過區域的規劃實行差別化、有針對性的區域調控政策，通過總體規劃增強國家對地區發展的空間指導和約束，把區域規劃編制和實施放在重要位置上。我們過去沒有認識到這樣問題，但是這次十六屆三中全會終于把大家思路引導區域上，現在很多這樣問題不能再用過去傳統眼光用一個行業一個行業來衡量所能夠解決的。

總的想法我覺得就是在三大經濟區的基礎之上，東、中、西，這種劃分是對的，但是我覺得太粗了，我搞中長期規劃，或者寫這個地區今后怎么發展，那個地區怎么發展，東部地區能發展高技術產業，為什么西部地區不能發展高技術產業時候，寫到這個時候大家可以回顧過去我們幾個五年計劃，包括中央文件寫到這個區域時候基本都對，這是我一點非常切身體會。為什么會出現這種現象呢？就是我們東西太粗沒有落實到空間，三大地帶已經進一步但是遠遠不夠。所以我們想大體按照這個地區的經濟和自然的條件來劃分一些功能，但是這比較學術了，最后形成政策和規劃時候不一定這么叫，大概分成這樣幾類：

第一類重點開發區，這些必須具備經濟發展一些基本條件和適合于人居住條件，適合于人全面發展的條件，講以人為本不能把人都引導到高山峻嶺、隔壁荒灘上去。能夠加大集中投入，現在我們投入方式還是按照過去一個行業一個行業的安排，這個行業給點，那個行業給點，但是到下面時候所有的行業都匯集到一個地區的時候，可能很多對這個行業投資不一定是針對當地實際情況，如果我們能夠在一定時期，重點開發、重點發展這樣幾個區域的話，我想會很快形成增長期。大家回顧一下深圳為什么能夠起來，因為那個時候資金集中投入很快起來了，西部開發沒有做到這一點，資金在12個省、區、市分散投入，按照各個行業投入的。

第二類地區開發密度比較高的地區，要限制大規模的開發活動。十幾年以后連地都沒有了，還能讓他繼續搞大規模開發區，現在不是完全按照市場規則辦事，按照市場規則辦事這些企業不會到這些地區去。當然有些地區也要有分工，現在大家還沒有形成共識，或者說有點偏，十六大提出有新興工業化道路，要在2020年實現工業化，很多地區片面的或者錯誤的理解這樣一些目標，從新提出這個地區在本地區實現工業化一些口號和做法。我個人看比如像北京、上海這種地方我們服務業非常滯后，如果北京、上海都不發展服務業，中國經濟永遠跟著別人走，只是在加工行業一小塊掙錢。我看過一個材料，我們生產一個玩具只能掙1個多美分，賣的時候賣10美分，絕大多數附加值不在咱們這，附加值更多在服務業，最有條件發展服務業地區如果追求搞多少多少工業，把工業產值搞上去的話，中國服務業確實存在很大問題。

第三類地區像生態脆弱地區，天然林和水資源保護區要限制開發活動，比如香格里拉最美麗的地方，但是由于這么多年牧業開發已經導致生態退化，在這些地區我們現在做到退耕還林，但是今后可能還要做到退人還林，對象洪水頻發地區不僅加強工程性措施，而且要做到人退水進。因為我們水資源是非常寶貴的資源，洪水也是水，如果都排到大海里去，回頭再挖地下水，這何必呢，保留一點洪水，洪水實質問題是人與水斗爭一種結果，才出現洪水，本來水是很好東西，為什么叫洪水，因為破壞你了所以你叫洪水，對水的建設也要轉變一些思路。

第四類地區對水資源嚴重短缺地區，要控制高耗水產業。

第五貧困地區，要從地區脫貧轉向人口脫貧。另外對一些以資源開發為主地區要充分考慮資源條件，是不是哪個地方有資源就一定要建一個城市呢，可能不應該這樣考慮，過去我們這種失敗例子非常多。

當然實現這種區域性調控我覺得已經有了很好思想基礎，在這個基礎上要編制區域規劃，這樣我覺得可以把我們多年來所說的產業政策不能一刀切的問題解決，產業政策區域化，我們十幾年前就說這個問題，怎么區域化，象造紙這個行業，國家不應該總量上進行調控，要管什么東西呢？管在什么地區，有沒有林，有林要考慮這個地方有沒有水，天上降水才有林，有了林才有紙，不同地區要實行不同調控。象過去一直限制實心黏土磚，很多地區確實不能搞，但是偏遠地區搞一點也不是不可以。所以對過去純粹對產業總量和產業結構本身的調控我覺得要更多轉向對區域調控，對產業調控也要從過去的主要管總量問題來轉向管區域問題。在什么地方可以干，在什么地方不可以干。當然按道理來講國家更應該管在這個地方不允許干什么，不允許干的以外都可以干，但是我規定這些，比如損害水資源、生態資源的不允許干，這是今后我們調控的主要方式，從過去以條條為主調控轉向條塊結合的調控。要實現這種轉變，還要有很多需要轉變的東西，最主要是轉變地方領導思想。